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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來(lai)源： 發布時間(jian)：2022-04-19 編輯：

4月15日下(xia)午(wu)，國務院新聞辦(ban)公室舉(ju)行(xing)國務院政(zheng)策(ce)(ce)例行(xing)吹風會(hui)，就《關于服(fu)務“六穩(wen)”“六保(bao)”進(jin)一步做好“放(fang)管服(fu)”改(gai)革有關工(gong)作的(de)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》）政(zheng)策(ce)(ce)情況進(jin)行(xing)介紹。

　　

 

　　隨后，當日晚間，《意(yi)見(jian)》全文于(yu)中(zhong)國政府網(wang)正式(shi)發布(bu)。值得關注的(de)(de)是，在“進(jin)一步(bu)推動優化(hua)民(min)生服務”事項當中(zhong)，該(gai)文件明(ming)確提出“在確保電(dian)子處方來(lai)源(yuan)真實可靠(kao)的(de)(de)前提下，允許網(wang)絡銷售除國家實行特(te)殊管理(li)的(de)(de)藥品以外的(de)(de)處方藥。”

 

　　

　　這無(wu)疑傳遞出(chu)非(fei)常積極的政(zheng)策信號。事(shi)實上(shang)，處方藥網(wang)絡銷售一直以來(lai)都是線上(shang)網(wang)絡藥品銷售最受關注的產業和監管(guan)議題，伴隨(sui)頂(ding)層政(zheng)策不斷清晰，試點推進趨于成熟(shu)，在確保(bao)合規監管(guan)前提(ti)下，網(wang)售處方藥滿足公眾(zhong)用藥需求(qiu)的政(zheng)策腳步已(yi)經越(yue)來(lai)越(yue)近。　　

　　

網售(shou)處方藥政策循序推進

　　

　　在國(guo)(guo)務(wu)(wu)院政(zheng)(zheng)策例行吹風會(hui)上，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能轉變(bian)辦公(gong)室(shi)主任、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院審改辦協調局局長迪晶指出，《意見》圍繞“六穩(wen)”“六保”，加(jia)快(kuai)轉變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能，提出了一些務(wu)(wu)實管用的政(zheng)(zheng)策和改革舉措。

　　

　　“對于一些(xie)改革(ge)方(fang)(fang)向看得(de)準，但是在全(quan)國范(fan)圍(wei)內推開覺(jue)得(de)還有一些(xie)風險的(de)事項，我(wo)們是提出來，鼓(gu)勵地(di)方(fang)(fang)先行(xing)先試(shi)(shi)；對于一些(xie)地(di)方(fang)(fang)試(shi)(shi)點中已經(jing)取(qu)得(de)了成功(gong)經(jing)驗的(de)措施，我(wo)們進(jin)行(xing)了總(zong)結提煉，作出了一些(xie)制(zhi)度性安(an)排，在全(quan)國進(jin)行(xing)推開。”

　　

　　《意見(jian)》條文中，對于(yu)創新養老和醫療服務供給，給予(yu)了充(chong)分的民(min)生(sheng)關注：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創(chuang)新(xin)養老和醫療(liao)服務(wu)(wu)供給。推進公(gong)辦養老機構公(gong)建民營改革，引入社會資(zi)本(ben)和專業(ye)管(guan)理服務(wu)(wu)機構，盤活閑置床位資(zi)源，在滿足失(shi)能、半失(shi)能特(te)困人員(yuan)集中(zhong)供養基礎上，向其他失(shi)能、失(shi)智、高齡老年人開(kai)放。

　　

　　推動(dong)取消(xiao)診所(suo)設置審(shen)批，推動(dong)診所(suo)執業登記由(you)審(shen)批改為備案。推動(dong)取消(xiao)職業衛生技術服務(wu)機構(gou)資質等級劃分(fen)，便利市(shi)場準入。

　　

　　在確保電子處(chu)方來源真實可靠的前提下(xia)，允許網絡銷售除國家實行特殊管(guan)理的藥品以外的處(chu)方藥。（民政(zheng)部(bu)、國家(jia)衛生健康委、國家(jia)藥監局等國務院相關部(bu)門及各(ge)地區(qu)按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

 

　　

　　其中，“在確(que)保電子(zi)處(chu)方來源真(zhen)實可靠(kao)的(de)前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊管(guan)理(li)的(de)藥品以外的(de)處(chu)方藥。”政策(ce)定調，行業普遍(bian)認為將進一步(bu)加速《藥品網絡銷售監督(du)管(guan)理(li)辦法》落地。

　　

　　近年來，隨著線上網(wang)(wang)絡藥品(pin)銷售快速發展，醫藥電商(shang)作(zuo)為備(bei)受(shou)關注的(de)“第四終(zhong)端”正在悄然崛起。疫情(qing)期間(jian)互聯(lian)網(wang)(wang)醫療(liao)加速提升滲透率，進一步加快了(le)遠程診療(liao)和線上購藥消費習慣的(de)形成，“網(wang)(wang)訂(ding)店(dian)送”“網(wang)(wang)訂(ding)店(dian)取”“線上線下(xia)一致”等(deng)監管(guan)實踐，都(dou)在合(he)法合(he)規的(de)前提下(xia)，保障了(le)患者的(de)用藥需求(qiu)和用藥安全。

　　

　　從(cong)此前的(de)(de)藥(yao)品網(wang)絡銷售監(jian)(jian)管(guan)(guan)政策的(de)(de)不(bu)斷調整過程，產(chan)業已經(jing)能夠深刻(ke)感受到(dao)，藥(yao)品監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)在(zai)國家簡政放權(quan)和“互(hu)聯網(wang)+”的(de)(de)背(bei)景(jing)下，不(bu)斷完(wan)善(shan)藥(yao)品監(jian)(jian)管(guan)(guan)，同時為滿足(zu)人民(min)的(de)(de)用藥(yao)需求，對(dui)網(wang)售處方藥(yao)加強事前事中事后全(quan)程監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)思路(lu)：

　　

　　2017年(nian)，《網絡(luo)(luo)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)經(jing)營監督管理辦法（征求意(yi)見稿）》中明確：網絡(luo)(luo)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)銷售(shou)者為藥(yao)(yao)(yao)品(pin)零售(shou)連(lian)鎖企業的，不(bu)得(de)通(tong)(tong)過網絡(luo)(luo)銷售(shou)處方藥(yao)(yao)(yao)、國家(jia)有專門管理要求的藥(yao)(yao)(yao)品(pin)等。向個人(ren)消費(fei)者銷售(shou)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)的網站不(bu)得(de)通(tong)(tong)過網絡(luo)(luo)發布處方藥(yao)(yao)(yao)信(xin)息。既不(bu)能展(zhan)示處方藥(yao)(yao)(yao)信(xin)息，也不(bu)能網絡(luo)(luo)銷售(shou)處方藥(yao)(yao)(yao)。

　　

　　2018年，《藥品網絡銷(xiao)售(shou)監(jian)督管(guan)理(li)辦(ban)法（征求(qiu)意見稿(gao)）》表示(shi)，藥品網絡銷(xiao)售(shou)者為藥品零售(shou)連鎖企(qi)業的，不(bu)得通過(guo)網絡銷(xiao)售(shou)處方藥和國家有專門管(guan)理(li)要求(qiu)的藥品等；向個人消(xiao)費者銷(xiao)售(shou)藥品的網站(zhan)不(bu)得通過(guo)網絡發布處方藥信(xin)息。

　　

　　2020年(nian)11月12日(ri)，國家(jia)藥監局再(zai)次就《藥品網(wang)絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)監督(du)管理辦法(fa)（征(zheng)求意見稿）》征(zheng)求意見。文件要(yao)求藥品零售(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)通過網(wang)絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)處(chu)方(fang)(fang)藥的(de)，還(huan)應當提交確(que)保電子(zi)(zi)處(chu)方(fang)(fang)來源真實、可(ke)靠的(de)證明材料。藥品網(wang)絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)者應當完整保存供貨企(qi)(qi)業(ye)資質證明文件、購銷記(ji)(ji)錄(lu)、電子(zi)(zi)訂單(dan)、在線藥學服務等記(ji)(ji)錄(lu)，銷售(shou)(shou)處(chu)方(fang)(fang)藥的(de)藥品零售(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)還(huan)應當保存電子(zi)(zi)處(chu)方(fang)(fang)記(ji)(ji)錄(lu)。相關記(ji)(ji)錄(lu)保存期限不得少(shao)于5年(nian)，且(qie)不少(shao)于藥品有效期后1年(nian)。　　

　　

全流(liu)程合法合規是前(qian)提(ti)

　　

　　2019年12月，新版(ban)《藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)管理法》正(zheng)式實施，明確(que)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)上市許可持(chi)有人、藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營企業通過網(wang)絡銷售(shou)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)，應當遵(zun)守(shou)該法藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營的有關(guan)規定，確(que)立了網(wang)售(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)(yao)“線上線下一致”的監管原(yuan)則(ze)；同時，新藥(yao)(yao)(yao)法也(ye)明確(que)提(ti)出要求，疫苗、血液制(zhi)品(pin)(pin)、麻醉藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、精(jing)神(shen)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、醫療用毒(du)性(xing)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、放射性(xing)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)類易(yi)制(zhi)毒(du)化學品(pin)(pin)等七類國(guo)家實行特殊管理的藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)不得在(zai)網(wang)絡上銷售(shou)。

　　

　　從市(shi)場來看，疫情(qing)改變了公眾的(de)(de)購藥習慣(guan)，是(shi)線(xian)上(shang)(shang)終端異(yi)軍突(tu)起的(de)(de)重要原因，而支(zhi)撐(cheng)其(qi)快(kuai)速增長的(de)(de)另一大因素則是(shi)互聯(lian)網(wang)醫療的(de)(de)興起。數(shu)據(ju)顯示(shi)，截(jie)至2020年底，全國已(yi)建成互聯(lian)網(wang)醫院(yuan)近千家(jia)(jia)。互聯(lian)網(wang)診療逐步納入(ru)醫保支(zhi)付，線(xian)上(shang)(shang)復(fu)診、送藥到家(jia)(jia)的(de)(de)方(fang)式正成為(wei)新趨勢。

　　

　　專家表示，線上網絡售藥(yao)(yao)是為患(huan)者(zhe)提供(gong)了一條實現藥(yao)(yao)物(wu)保障的新(xin)渠道(dao)。然而，藥(yao)(yao)品網售監管風險在(zai)于互聯網醫院端開(kai)具的處方能(neng)否真(zhen)實、完整、全過(guo)程嚴絲合縫(feng)地流轉給網上藥(yao)(yao)店，以(yi)及最后處方使用(yong)能(neng)否做到嚴格審(shen)核。

　　

　　4月(yue)8日，經黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院同意(yi)，國家發展改革委(wei)、商務(wu)部(bu)召開專題(ti)新(xin)聞發布(bu)會(hui)，公開發布(bu)《關(guan)于(yu)支持海南(nan)自由貿(mao)易港建設(she)放寬市(shi)場(chang)準入若干特別(bie)措(cuo)施(shi)的(de)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《特別(bie)措(cuo)施(shi)》），共推出醫療、文化等5大領(ling)域(yu)、22條創新(xin)性(xing)強的(de)政(zheng)策舉(ju)措(cuo)，其中(zhong)網售處方藥成為行業關(guan)注的(de)焦(jiao)點之一。

　　

　　《特別措施》提出，支持開展互(hu)聯網處(chu)(chu)方(fang)藥銷(xiao)(xiao)(xiao)售，將在海南博鰲樂城國際(ji)醫療旅游(you)先行區(qu)建立海南電子處(chu)(chu)方(fang)中(zhong)心，對于在國內(nei)上市銷(xiao)(xiao)(xiao)售的處(chu)(chu)方(fang)藥，除國家藥品(pin)管理(li)法明確實行特殊管理(li)的藥品(pin)外，全部(bu)允許依托電子處(chu)(chu)方(fang)中(zhong)心進(jin)行互(hu)聯網銷(xiao)(xiao)(xiao)售，不(bu)再另(ling)行審批。

　　

　　這意味著，網(wang)售(shou)處(chu)方(fang)藥將(jiang)在(zai)樂(le)城先行區(qu)率先落地。博鰲樂(le)城國際醫療旅游先行區(qu)管理局(ju)(ju)局(ju)(ju)長顧剛公開表示，網(wang)售(shou)處(chu)方(fang)藥最大的(de)挑戰(zhan)是(shi)全(quan)(quan)流(liu)程(cheng)監管。“第(di)一要認定誰來開處(chu)方(fang)，誰具(ju)有開處(chu)方(fang)的(de)資格；第(di)二，病人和處(chu)方(fang)是(shi)不是(shi)完全(quan)(quan)匹配的(de)；第(di)三，流(liu)通中是(shi)否能保證它的(de)安全(quan)(quan)性；第(di)四，在(zai)最后服用的(de)時候是(shi)不是(shi)能保證它能夠真實滿足患者的(de)需求。”

　　

　　不難看出，無論是線(xian)上線(xian)下，處(chu)方外(wai)流將帶動與醫(yi)藥相關(guan)的(de)信息(xi)流、服(fu)務(wu)流、資金流、物流的(de)重構，網售(shou)處(chu)方藥的(de)大(da)門只會對(dui)院外(wai)市場線(xian)上線(xian)下的(de)合規經營者(zhe)敞(chang)開。

　　

　　監管(guan)人(ren)士分析認為，線(xian)上(shang)醫(yi)藥零售企業應當加(jia)(jia)強法規學習，強化(hua)內部審核(he)和嚴格審核(he)產品(pin)信息、經(jing)營主體資質，積極主動向監管(guan)部門(men)反(fan)饋意見，加(jia)(jia)強與監管(guan)部門(men)合作，共同(tong)監督、舉報、打擊(ji)網售處方藥違法違規行(xing)為。

　　

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國務(wu)(wu)院辦公廳關于服務(wu)(wu)“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”

進一步做(zuo)好“放管服(fu)”改革(ge)有關工作的(de)意見

　　

國(guo)辦發〔2021〕10號

　　

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人(ren)民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

　　

　　深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)(gai)革，打造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營商環境(jing)，是做(zuo)好“六(liu)穩(wen)”工作、落實“六(liu)保(bao)”任務的重要(yao)抓(zhua)手(shou)。近年來，“放(fang)管服”改(gai)(gai)革深(shen)(shen)入推進，有效(xiao)激發(fa)了市(shi)場(chang)主體活力和社會創造力，但仍(reng)然(ran)存在一些企業和群眾關注度高、反(fan)映強(qiang)烈的突出問(wen)題亟待解(jie)決。為(wei)進一步深(shen)(shen)化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)(gai)革，切實做(zuo)好“六(liu)穩(wen)”、“六(liu)保(bao)”工作，推動高質量(liang)發(fa)展，經(jing)國務院同(tong)意(yi)，現提(ti)出以(yi)下意(yi)見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導思想(xiang)。以習(xi)近平新(xin)時代中國特色社(she)會主(zhu)義思想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二中、三中、四中、五中全(quan)會精神，認真落實(shi)黨(dang)中央、國務院決策(ce)部署，立(li)足新(xin)發展階段、貫(guan)徹(che)新(xin)發展理念、構建(jian)新(xin)發展格(ge)局，圍繞“六穩”、“六保”，加快轉變政(zheng)府(fu)職能，深化“放管(guan)服(fu)”改革(ge)，促進要素資源高效(xiao)配置，切實(shi)維護公平競(jing)爭(zheng)，建(jian)設國際一流營商環境，推進政(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力現代化，推動經濟社(she)會持續健康發展。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　堅持目標(biao)導向(xiang)、綜合施策(ce)。圍繞(rao)穩定和(he)擴大就業(ye)、培育市場主(zhu)體、擴大有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點領域，以務實(shi)管(guan)用(yong)的政策(ce)和(he)改革(ge)舉(ju)措，增(zeng)強企業(ye)和(he)群眾(zhong)獲得感(gan)。

　　

　　堅持(chi)問題(ti)導向(xiang)、務求(qiu)實效(xiao)。聚焦企業(ye)和群眾辦事創業(ye)的難點(dian)堵點(dian)繼續“啃硬骨頭(tou)”，堅持(chi)放管結(jie)合、并(bing)重(zhong)，著力清理(li)對市場(chang)主體的不合理(li)限制(zhi)，實施(shi)更加有效(xiao)監管，持(chi)續優化政務服務，不斷提高改革(ge)含(han)金量。

　　

　　堅持系(xi)(xi)統(tong)集成、協同推進。堅持系(xi)(xi)統(tong)觀念，加(jia)強各領(ling)域(yu)“放(fang)管(guan)服”改革(ge)(ge)有機(ji)銜接、統(tong)籌推進，促進中央(yang)和地方上下聯(lian)動，強化部門(men)之間協作配合，立足全生命周期、全產業鏈條(tiao)推進改革(ge)(ge)，完善配套政策，放(fang)大(da)綜合效應(ying)，增強發展(zhan)內生動力。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三(san)）推動降低(di)就業(ye)門檻。進(jin)一(yi)步(bu)梳理壓減(jian)準(zhun)入(ru)(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格數量(liang)，取(qu)(qu)消(xiao)鄉村(cun)獸醫、勘察設計注冊石(shi)油天然氣工程(cheng)師等職(zhi)業(ye)資(zi)格，推進(jin)社會化(hua)(hua)職(zhi)業(ye)技能等級認定(ding)(ding)，持續(xu)動態優化(hua)(hua)國(guo)家職(zhi)業(ye)資(zi)格目錄。合(he)理降低(di)或取(qu)(qu)消(xiao)部(bu)(bu)(bu)分準(zhun)入(ru)(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格考試(shi)工作年限要求。進(jin)一(yi)步(bu)規范小(xiao)(xiao)微(wei)電商(shang)準(zhun)入(ru)(ru)，科學界(jie)定(ding)(ding)《中華(hua)人民(min)共和國(guo)電子商(shang)務(wu)(wu)法》中“便民(min)勞(lao)務(wu)(wu)活動”、“零星(xing)小(xiao)(xiao)額(e)交易活動”標準(zhun)。（人力資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)、市場監管(guan)總(zong)局等國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)相關部(bu)(bu)(bu)門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（四）支持提升職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)。建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)動態調整機制(zhi)，科學合理(li)確定培訓(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)。拓(tuo)寬職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)(xun)資金(jin)使用范圍。延長以(yi)工代訓(xun)(xun)政(zheng)策實施期限，簡化企(qi)業(ye)(ye)(ye)申(shen)請以(yi)工代訓(xun)(xun)補(bu)(bu)貼(tie)材料。加強對家政(zheng)、養老等行業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)(xun)，全(quan)面提升就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。創新開展“行校合作”，鼓勵(li)行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、跨企(qi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)中心等組織中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展學徒制(zhi)培訓(xun)(xun)，鼓勵(li)各(ge)地區探(tan)索開展項目制(zhi)培訓(xun)(xun)等多種(zhong)形式培訓(xun)(xun)。采取(qu)優化審批服務、探(tan)索實行告知承諾制(zhi)等方式，便(bian)利各(ge)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)機構設立(li)。（人(ren)力(li)資源社會(hui)保障部、民政(zheng)部、財政(zheng)部等國務院相(xiang)關(guan)部門及各(ge)地區按職(zhi)(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（五）支(zhi)持和(he)規(gui)范新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發(fa)展(zhan)。著力推(tui)動消除(chu)制(zhi)約新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發(fa)展(zhan)的(de)(de)隱(yin)性(xing)壁壘，不斷拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)和(he)渠道(dao)。加(jia)強對平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)和(he)引(yin)導(dao)，促進(jin)公平有序(xu)競爭，推(tui)動平臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依法依規(gui)完善服務(wu)(wu)協議和(he)交易規(gui)則，合(he)理確定收費標準，改(gai)進(jin)管(guan)理服務(wu)(wu)，支(zhi)持新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態健康發(fa)展(zhan)。落(luo)實和(he)完善財稅、金融等(deng)(deng)支(zhi)持政策，發(fa)揮雙創示范基(ji)地帶動作用，支(zhi)持高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退役軍人(ren)(ren)、返(fan)鄉農(nong)民(min)工等(deng)(deng)重點群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善適應(ying)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員的(de)(de)社保(bao)政策措施，推(tui)動放開在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)地參加(jia)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)的(de)(de)戶籍限制(zhi)，加(jia)快推(tui)進(jin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)障試點，擴(kuo)大工傷(shang)保(bao)險(xian)覆蓋面(mian)，維護(hu)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員合(he)法權益(yi)。（國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、教育部(bu)、財政部(bu)、人(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村部(bu)、退役軍人(ren)(ren)部(bu)、人(ren)(ren)民(min)銀行、稅務(wu)(wu)總局、市場監(jian)(jian)管(guan)總局、國家(jia)醫保(bao)局、銀保(bao)監(jian)(jian)會(hui)(hui)等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院相關部(bu)門及各地區按職責分工負責）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健(jian)全惠企服務(wu)機制(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)廣財政(zheng)資金(jin)(jin)直達(da)機制(zhi)(zhi)的(de)有效(xiao)做(zuo)法，研究(jiu)將具備條件的(de)惠企資金(jin)(jin)納入(ru)(ru)直達(da)機制(zhi)(zhi)。優化(hua)(hua)國庫退稅(shui)(shui)(shui)(shui)審(shen)核程(cheng)序，逐步實現(xian)智能化(hua)(hua)、自(zi)動化(hua)(hua)處理。推(tui)(tui)動實現(xian)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收入(ru)(ru)全領域“跨省通繳”。精簡(jian)享(xiang)受稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)優惠政(zheng)策(ce)(ce)的(de)辦理流(liu)程(cheng)和(he)手續，持續擴大(da)“自(zi)行(xing)判(pan)別、自(zi)行(xing)申(shen)報、事(shi)后監管”范圍。整合(he)財產和(he)行(xing)為稅(shui)(shui)(shui)(shui)10稅(shui)(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)申(shen)報表，整合(he)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)及城市(shi)維(wei)護(hu)建設稅(shui)(shui)(shui)(shui)等附加(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)申(shen)報表。大(da)力(li)發展(zhan)市(shi)場化(hua)(hua)征信(xin)機構，建設和(he)完善(shan)“信(xin)易貸”平臺，推(tui)(tui)動水(shui)(shui)電(dian)氣(qi)(qi)、納稅(shui)(shui)(shui)(shui)、社(she)保(bao)等信(xin)用信(xin)息歸(gui)集(ji)共享(xiang)，依托大(da)數(shu)據等現(xian)代信(xin)息技(ji)術為企業精準(zhun)(zhun)“畫像”、有效(xiao)增信(xin)，提(ti)升金(jin)(jin)融、社(she)保(bao)等惠企政(zheng)策(ce)(ce)覆蓋度、精準(zhun)(zhun)性和(he)有效(xiao)性。持續規(gui)范水(shui)(shui)電(dian)氣(qi)(qi)暖等行(xing)業收費(fei)，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)紅(hong)利傳導(dao)到(dao)終端(duan)用戶。推(tui)(tui)動企業建立健(jian)全合(he)規(gui)經營制(zhi)(zhi)度，依法查(cha)處壟斷行(xing)為，嚴厲打擊(ji)價(jia)格串通、哄(hong)抬價(jia)格等價(jia)格違法行(xing)為。（國家發展(zhan)改革(ge)委、財政(zheng)部(bu)、人力(li)資源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、國家醫(yi)保(bao)局(ju)、人民銀(yin)行(xing)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)、市(shi)場監管總局(ju)、銀(yin)保(bao)監會(hui)等國務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地區按(an)職責分(fen)工負責）

　　

　　（七）規范提升中介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)。從(cong)嚴(yan)查(cha)處(chu)行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)為特定中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構壟斷服(fu)(fu)務(wu)設定隱性壁(bi)壘(lei)或將自身應(ying)承擔的(de)行(xing)政審批(pi)中介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)費(fei)用轉嫁(jia)給企(qi)業(ye)承擔等違規行(xing)為。嚴(yan)格規范國(guo)務(wu)院部(bu)門和地方政府(fu)設定的(de)中介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)事項。依法降低中介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)準入門檻，破(po)除行(xing)業(ye)壁(bi)壘(lei)，打(da)破(po)地方保(bao)護，引(yin)入競爭(zheng)機(ji)(ji)制，促進提升中介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)質量，建立合理定價機(ji)(ji)制。加(jia)強對中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構的(de)監管，推動中介(jie)(jie)機(ji)(ji)構公開服(fu)(fu)務(wu)條件、流程、時限和收費(fei)標準，堅決(jue)查(cha)處(chu)亂(luan)收費(fei)、變(bian)相(xiang)漲價等行(xing)為。（國(guo)務(wu)院辦公廳、市場監管總局、國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)等國(guo)務(wu)院相(xiang)關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　（八）規范改進認(ren)(ren)證(zheng)服務。推(tui)動認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構轉企改制(zhi)、與(yu)政(zheng)府部門脫鉤，提(ti)高(gao)市(shi)場開(kai)放度，促進公平有(you)序競爭(zheng)。加強對認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構的監管，督促認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構公開(kai)收費標(biao)準(zhun)，及(ji)(ji)時公布(bu)認(ren)(ren)證(zheng)信息(xi)，提(ti)高(gao)服務質量(liang)。清(qing)理規范涉及(ji)(ji)認(ren)(ren)證(zheng)的評(ping)價制(zhi)度，推(tui)動向國家統一(yi)的認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度轉變(bian)。健全政(zheng)府、行業(ye)、社會等(deng)(deng)多層面的認(ren)(ren)證(zheng)采(cai)信機(ji)制(zhi)，推(tui)動認(ren)(ren)證(zheng)結果在不同(tong)部門、層級和(he)地(di)區間(jian)互認(ren)(ren)通用。（市(shi)場監管總局等(deng)(deng)國務院相關(guan)部門及(ji)(ji)各(ge)地(di)區按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）

　　

　　（九）優(you)化(hua)(hua)涉企審(shen)批服務(wu)。分(fen)(fen)行(xing)業分(fen)(fen)領域清理(li)規范行(xing)政(zheng)審(shen)批前(qian)置條件和(he)審(shen)批標(biao)準，明確行(xing)政(zheng)備案材料(liao)、程序，依托全國一(yi)體(ti)化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺，推動(dong)更(geng)多涉企事項網上辦理(li)，簡(jian)化(hua)(hua)優(you)化(hua)(hua)商事服務(wu)流(liu)程，大力推進減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)材料(liao)、減(jian)(jian)時限、減(jian)(jian)費用，降低制度性交易(yi)成本(ben)。精簡(jian)優(you)化(hua)(hua)涉及電子(zi)電器產(chan)(chan)品的(de)管(guan)理(li)措施，探索推行(xing)企業自檢自證和(he)產(chan)(chan)品系族管(guan)理(li)。加快(kuai)商標(biao)專(zhuan)利(li)注(zhu)冊申請全流(liu)程電子(zi)化(hua)(hua)，分(fen)(fen)類壓減(jian)(jian)商標(biao)異議、變更(geng)、轉讓、續展周(zhou)期(qi)和(he)專(zhuan)利(li)授權公(gong)告周(zhou)期(qi)，建立健(jian)全重(zhong)大不(bu)良影響商標(biao)快(kuai)速駁回(hui)機制，嚴厲打擊商標(biao)惡意注(zhu)冊、非正常專(zhuan)利(li)申請等(deng)行(xing)為(wei)。（國務(wu)院辦公(gong)廳、工(gong)業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)、市場監管(guan)總局、國家知識產(chan)(chan)權局等(deng)國務(wu)院相關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職(zhi)責(ze)分(fen)(fen)工(gong)負(fu)責(ze)）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持續提高投(tou)資(zi)審(shen)批效率。進一(yi)步深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)審(shen)批制度改革，簡化(hua)、整合投(tou)資(zi)項目報建(jian)手(shou)續，推進實施企(qi)業投(tou)資(zi)項目承諾(nuo)制，優化(hua)交通、水利、能源(yuan)等領域重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)項目審(shen)批流程(cheng)。鼓(gu)勵各(ge)地區推進“標(biao)(biao)(biao)準(zhun)地”出讓改革，科學(xue)構建(jian)“標(biao)(biao)(biao)準(zhun)地”出讓指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系，簡化(hua)優化(hua)工(gong)(gong)業項目供(gong)地流程(cheng)，壓縮供(gong)地時間，降(jiang)低投(tou)資(zi)項目運(yun)行(xing)成本。推動投(tou)資(zi)項目在線審(shen)批監管(guan)平臺和各(ge)相關(guan)審(shen)批系統互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通和數據共享(xiang)，避免企(qi)業重(zhong)復(fu)填報、部(bu)(bu)門(men)重(zhong)復(fu)核驗(yan)。（國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、國家能源(yuan)局(ju)等國務院相關(guan)部(bu)(bu)門(men)及(ji)各(ge)地區按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　（十(shi)一）優化工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)。持(chi)續深(shen)化工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革，完善全(quan)國(guo)統一的工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)和管(guan)(guan)理(li)體系。進一步(bu)精簡整(zheng)合工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)全(quan)流程(cheng)涉及的行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)、技術審(shen)(shen)查(cha)、中(zhong)介服務、市政公用服務等事項(xiang)。支持(chi)各地區(qu)結(jie)合實際提高(gao)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)辦理(li)限額，對(dui)簡易低風險(xian)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)實行(xing)“清單制(zhi)+告(gao)知(zhi)承諾(nuo)制(zhi)”審(shen)(shen)批(pi)。研(yan)究制(zhi)定工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)全(quan)過程(cheng)審(shen)(shen)批(pi)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)性文件(jian)，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)監督管(guan)(guan)理(li)機制(zhi)，加(jia)強全(quan)過程(cheng)審(shen)(shen)批(pi)行(xing)為和時間管(guan)(guan)理(li)，規范預先審(shen)(shen)查(cha)、施工(gong)(gong)圖(tu)審(shen)(shen)查(cha)等環節(jie)，防止體外(wai)循環。（住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改(gai)革委等國(guo)務院相關部(bu)門及各地區(qu)按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十二）清除消(xiao)費(fei)(fei)(fei)隱性(xing)壁壘。著力(li)打破行業壟斷和(he)地(di)(di)(di)(di)方保護(hu)，打通經(jing)(jing)濟循環堵點，推動形成高效規范(fan)、公平(ping)競爭的(de)國(guo)內(nei)統一市場。有序取消(xiao)一些行政性(xing)限制消(xiao)費(fei)(fei)(fei)購(gou)買的(de)規定(ding)(ding)(ding)，釋放消(xiao)費(fei)(fei)(fei)潛力(li)。加快修訂(ding)《二手(shou)車(che)(che)流通管理(li)辦法》，推動各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)徹底清理(li)違規設置(zhi)的(de)二手(shou)車(che)(che)遷(qian)入限制，放寬(kuan)二手(shou)車(che)(che)經(jing)(jing)營條件。規范(fan)報(bao)廢機動車(che)(che)回(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)企業資質認定(ding)(ding)(ding)，支持具備條件的(de)企業進(jin)入回(hui)(hui)收拆解(jie)(jie)市場，依法查處非(fei)法拆解(jie)(jie)行為(wei)。鼓勵各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)適當放寬(kuan)旅游(you)民宿(su)市場準(zhun)入，推進(jin)實施旅游(you)民宿(su)行業標準(zhun)。制定(ding)(ding)(ding)跨地(di)(di)(di)(di)區(qu)巡回(hui)(hui)演出(chu)(chu)審(shen)批程序指南，優化審(shen)批流程，為(wei)演出(chu)(chu)經(jing)(jing)營單(dan)位跨地(di)(di)(di)(di)區(qu)開展(zhan)業務(wu)(wu)提供便利。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、公安部(bu)、生(sheng)態(tai)環境部(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)、文化和(he)旅游(you)部(bu)等國(guo)務(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門及(ji)各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

　　

　　（十三）便(bian)利新(xin)(xin)(xin)產(chan)品市(shi)場準(zhun)入。針對市(shi)場急需、消費需求大(da)(da)的(de)新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)產(chan)品，優先適用國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)快速程(cheng)(cheng)序，簡化(hua)標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修訂流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)，縮短發布(bu)周期。在相關(guan)國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)出(chu)臺前，鼓勵(li)先由社(she)會團(tuan)體制(zhi)定(ding)發布(bu)滿足市(shi)場和(he)創新(xin)(xin)(xin)需要的(de)團(tuan)體標(biao)(biao)準(zhun)，鼓勵(li)企業制(zhi)定(ding)有競爭(zheng)力(li)的(de)企業標(biao)(biao)準(zhun)并(bing)自我聲(sheng)明公開，推(tui)動新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)產(chan)品快速進入市(shi)場。加快統一出(chu)口商(shang)(shang)品和(he)內(nei)(nei)貿(mao)商(shang)(shang)品在工(gong)藝流(liu)(liu)程(cheng)(cheng)、流(liu)(liu)通(tong)規則等方(fang)面的(de)規定(ding)，推(tui)進內(nei)(nei)外貿(mao)產(chan)品“同線同標(biao)(biao)同質”，破除制(zhi)約(yue)出(chu)口商(shang)(shang)品轉內(nei)(nei)銷的(de)系統性障礙。繼續擴(kuo)大(da)(da)跨境(jing)電商(shang)(shang)零售進口試點(dian)城(cheng)市(shi)范圍，調整擴(kuo)大(da)(da)跨境(jing)電商(shang)(shang)零售進口商(shang)(shang)品清單。（市(shi)場監(jian)管總(zong)局、商(shang)(shang)務(wu)部、海關(guan)總(zong)署(shu)、財政部等國(guo)(guo)務(wu)院相關(guan)部門及各地區按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持續優化外(wai)商(shang)投(tou)資環境。完善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資準入前國(guo)民待(dai)遇加負(fu)面清單管理(li)制度(du)，確(que)保外(wai)資企業(ye)平等(deng)享受各項支持政策。支持外(wai)資企業(ye)更好參與國(guo)家和(he)行業(ye)標準制定(ding)。優化外(wai)商(shang)投(tou)資信(xin)息報(bao)告制度(du)，完善(shan)企業(ye)登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)和(he)企業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系(xi)(xi)統(tong)功(gong)能，加強填報(bao)指(zhi)導，減輕企業(ye)報(bao)送負(fu)擔。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、商(shang)務部、市場監管總(zong)局等(deng)國(guo)務院相關部門及(ji)各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

　　

　　（十五）持(chi)續推(tui)(tui)進(jin)通關便(bian)利化。推(tui)(tui)動國(guo)際(ji)貿(mao)易“單(dan)一(yi)窗口(kou)”同港(gang)口(kou)、鐵路(lu)、民航等(deng)信息平臺及銀行(xing)、保險等(deng)機(ji)構對接(jie)。優(you)化海(hai)關風險布控規(gui)則，推(tui)(tui)廣科學隨(sui)機(ji)布控，提高人工(gong)(gong)分(fen)析布控精準度(du)(du)，降(jiang)低守法合(he)規(gui)企業和低風險商(shang)品查驗(yan)率。深入推(tui)(tui)進(jin)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品檢驗(yan)監管模式改革，積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)第三方檢驗(yan)結(jie)果采信制度(du)(du)化建設。鼓勵理貨、拖(tuo)輪、委托檢驗(yan)等(deng)經營主體(ti)進(jin)入市場，促進(jin)公平競(jing)爭。（海(hai)關總(zong)署、交(jiao)通運輸部、銀保監會(hui)、國(guo)家(jia)鐵路(lu)局、中國(guo)民航局等(deng)國(guo)務院相關部門(men)及各地(di)區(qu)按職責分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責）

　　

　　（十六(liu)）清(qing)理規范(fan)口(kou)(kou)岸收(shou)(shou)(shou)費。加快修(xiu)訂《港口(kou)(kou)收(shou)(shou)(shou)費計費辦法》，進一(yi)步完(wan)善港口(kou)(kou)收(shou)(shou)(shou)費政(zheng)(zheng)策，減并(bing)港口(kou)(kou)收(shou)(shou)(shou)費項(xiang)(xiang)目(mu)。定向(xiang)降低沿海港口(kou)(kou)引航費標準(zhun)，進一(yi)步擴大(da)船方自主決(jue)定是否使(shi)用(yong)拖輪(lun)的船舶范(fan)圍。完(wan)善洗修(xiu)箱服(fu)務(wu)規則，清(qing)理規范(fan)港外堆場洗修(xiu)箱費、鐵路(lu)運輸關(guan)門(men)費等收(shou)(shou)(shou)費。實行口(kou)(kou)岸收(shou)(shou)(shou)費項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄清(qing)單制度，做到清(qing)單外無收(shou)(shou)(shou)費。對(dui)政(zheng)(zheng)府依(yi)成本定價的收(shou)(shou)(shou)費項(xiang)(xiang)目(mu)，開展(zhan)(zhan)成本監審或成本調(diao)查，及時調(diao)整收(shou)(shou)(shou)費標準(zhun)；對(dui)實行市場調(diao)節價的收(shou)(shou)(shou)費項(xiang)(xiang)目(mu)及對(dui)應的收(shou)(shou)(shou)費主體，開展(zhan)(zhan)典型(xing)成本調(diao)查，為合理規范(fan)收(shou)(shou)(shou)費提(ti)供依(yi)據。（國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、財(cai)政(zheng)(zheng)部、交通運輸部、國務(wu)院國資委、海關(guan)總(zong)署、市場監管總(zong)局等國務(wu)院相(xiang)關(guan)部門(men)及各(ge)地區按職責分工負責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新養老和(he)醫療服(fu)務(wu)供給。推進公辦(ban)養老機(ji)構(gou)(gou)公建民營改革，引入社會資本和(he)專業(ye)(ye)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)，盤活閑置(zhi)床位資源，在滿足失(shi)能、半(ban)失(shi)能特(te)困(kun)人(ren)(ren)員集中(zhong)供養基(ji)礎上(shang)，向其他(ta)失(shi)能、失(shi)智、高齡老年人(ren)(ren)開放。推動(dong)(dong)取(qu)消(xiao)診(zhen)所設置(zhi)審批(pi)(pi)，推動(dong)(dong)診(zhen)所執業(ye)(ye)登(deng)記由(you)審批(pi)(pi)改為備案。推動(dong)(dong)取(qu)消(xiao)職(zhi)業(ye)(ye)衛(wei)(wei)生(sheng)技術服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)資質等(deng)(deng)級劃分，便利市場準入。在確保電子處(chu)方來源真實可靠的前提下(xia)，允(yun)許網絡銷售除國家(jia)(jia)實行(xing)特(te)殊管(guan)理(li)的藥(yao)品以(yi)外的處(chu)方藥(yao)。（民政部、國家(jia)(jia)衛(wei)(wei)生(sheng)健(jian)康委、國家(jia)(jia)藥(yao)監局等(deng)(deng)國務(wu)院相關部門及各地區按職(zhi)責分工負責）

　　

　　（十八）提高社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)助精(jing)準性。支持各地(di)(di)區(qu)推動(dong)民政、人(ren)力資(zi)源社會(hui)(hui)(hui)保障、殘聯(lian)、醫(yi)保、鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)等(deng)部(bu)門和單位(wei)相關(guan)數(shu)據共享，運用大數(shu)據等(deng)現(xian)(xian)代信息技術建立困(kun)難(nan)群眾主動(dong)發現(xian)(xian)機制和動(dong)態(tai)調(diao)整機制，優化(hua)服(fu)務流程，縮短辦理時限，實現(xian)(xian)民生(sheng)(sheng)保障領(ling)域問(wen)題早發現(xian)(xian)、早干預(yu)，確(que)保符(fu)合(he)條件的困(kun)難(nan)群眾及時得到(dao)救(jiu)助，防止產生(sheng)(sheng)違規冒領(ling)和設租(zu)(zu)尋(xun)租(zu)(zu)等(deng)問(wen)題。（民政部(bu)、人(ren)力資(zi)源社會(hui)(hui)(hui)保障部(bu)、國家(jia)(jia)醫(yi)保局、國家(jia)(jia)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)局、中國殘聯(lian)等(deng)相關(guan)部(bu)門和單位(wei)及各地(di)(di)區(qu)按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十九）提(ti)升便民服(fu)務(wu)(wu)水平。建(jian)立健全政務(wu)(wu)數據共享(xiang)協調機制(zhi)，加強信息共享(xiang)和(he)(he)證(zheng)明(ming)(ming)互認(ren)，通過完善信用(yong)監管(guan)、全面推(tui)行告知承諾制(zhi)等(deng)(deng)方(fang)(fang)式(shi)，推(tui)動(dong)減少(shao)各類證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項。實施證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項清單管(guan)理制(zhi)度，清單之外不得向企業和(he)(he)群(qun)眾(zhong)索要(yao)(yao)證(zheng)明(ming)(ming)。確需(xu)提(ti)供證(zheng)明(ming)(ming)的，應告知證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項名稱、用(yong)途、依據、索要(yao)(yao)單位(wei)、開具單位(wei)等(deng)(deng)信息。圍繞(rao)保(bao)障(zhang)改善民生，推(tui)動(dong)更多服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項“跨(kua)省通辦”。堅持傳統服(fu)務(wu)(wu)方(fang)(fang)式(shi)與智能化服(fu)務(wu)(wu)創新并行，切實解決老年人等(deng)(deng)特殊群(qun)體在運用(yong)智能技術方(fang)(fang)面遇到的突(tu)出困難(nan)。（國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)廳、司(si)法部(bu)等(deng)(deng)國(guo)務(wu)(wu)院相關部(bu)門及各地區(qu)按職責分工負責）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十(shi)）加強取消(xiao)和(he)下放事(shi)項(xiang)監(jian)(jian)管(guan)。堅持(chi)放管(guan)結(jie)合、并重(zhong)，把有效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)作為簡政放權(quan)的(de)必要保障，推動政府管(guan)理(li)從事(shi)前審(shen)批更多轉向事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)，對取消(xiao)和(he)下放的(de)行政許可(ke)事(shi)項(xiang)，由主管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)會同相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)逐(zhu)項(xiang)制定事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)措施，明確監(jian)(jian)管(guan)層(ceng)級、監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)、監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，完善監(jian)(jian)管(guan)規(gui)則(ze)和(he)標準。進一步梳理(li)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)監(jian)(jian)管(guan)職責，強化與(yu)地(di)(di)方(fang)監(jian)(jian)管(guan)執法的(de)銜接，建(jian)立(li)相(xiang)互協作、齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)高效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)機制，確保責任清晰、監(jian)(jian)管(guan)到位。（國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳牽(qian)頭，國(guo)務(wu)(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)及(ji)各(ge)地(di)(di)區按(an)職責分工負責）

　　

　　（二十(shi)一(yi)）提升事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效能。各地區(qu)各部門要完(wan)善“雙隨機、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”等(deng)方式，實施(shi)更(geng)加(jia)(jia)精準更(geng)加(jia)(jia)有效的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。梳(shu)理職責范(fan)圍內的重點(dian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項，聚(ju)焦管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好“一(yi)件事(shi)”實施(shi)綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)(jia)強對日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項的風險評估，實施(shi)分級分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，強化(hua)高風險環節監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。對涉及(ji)人民(min)群眾生(sheng)命(ming)健康(kang)和公(gong)共安全(quan)的要嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，堅決守住安全(quan)底線。對新產業新業態實行包容審慎(shen)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，引導和規范(fan)其(qi)健康(kang)發展。完(wan)善全(quan)國(guo)一(yi)體化(hua)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)臺，推動監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信息共享，加(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)統(tong)一(yi)的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大數據(ju)，強化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信息綜(zong)合運用，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質(zhi)量和效率。（國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳牽頭，國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門及(ji)各地區(qu)按職責分工負責）

　　

　　（二(er)十二(er)）嚴格規范(fan)(fan)(fan)行政(zheng)執法(fa)(fa)。制定(ding)出臺進(jin)一步規范(fan)(fan)(fan)行政(zheng)裁量權基準(zhun)制度(du)的指導意見，推動各(ge)地(di)(di)區(qu)各(ge)部(bu)門明確行政(zheng)裁量種類、幅度(du)，規范(fan)(fan)(fan)適用程序，糾(jiu)正處罰畸輕畸重等(deng)不規范(fan)(fan)(fan)行政(zheng)執法(fa)(fa)行為。鼓勵(li)各(ge)地(di)(di)區(qu)依法(fa)(fa)依規建(jian)立柔性執法(fa)(fa)清單管理(li)制度(du)，對輕微(wei)違法(fa)(fa)行為，慎用少(shao)用行政(zheng)強制措施，防止(zhi)一關(guan)了之、以罰代管。（司(si)法(fa)(fa)部(bu)牽頭，國務院相關(guan)部(bu)門及各(ge)地(di)(di)區(qu)按職(zhi)責分工負責）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二十三）完善企業和群(qun)眾評價(jia)(jia)機(ji)制。堅持(chi)以企業和群(qun)眾獲得感和滿意(yi)度作為評判改(gai)革(ge)成效的標準(zhun)，依托全國一體化(hua)(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)臺、中(zhong)國政府網建立(li)(li)企業和群(qun)眾評價(jia)(jia)國家層面改(gai)革(ge)舉措(cuo)的常態化(hua)(hua)機(ji)制。及時公開評價(jia)(jia)結果，強化(hua)(hua)差(cha)評整改(gai)，形(xing)成評價(jia)(jia)、反饋、整改(gai)有機(ji)銜接的工作閉環，做到群(qun)眾參與、社會(hui)評判、市場認可。各地區要建立(li)(li)地方層面改(gai)革(ge)舉措(cuo)社會(hui)評價(jia)(jia)機(ji)制。

　　

　　（二十(shi)四(si)）加強組(zu)織實(shi)施。各地區各部(bu)門要(yao)高度重視，及時研究(jiu)解決“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)中出(chu)現的新情況、新問題，切(qie)實(shi)做(zuo)到放出(chu)活力、管(guan)出(chu)公平、服出(chu)效率。要(yao)結(jie)合實(shi)際(ji)情況，依法(fa)依規制定實(shi)施方案(an)，出(chu)臺具體政策(ce)措施，逐項抓好落實(shi)。國務院(yuan)辦公廳要(yao)加強督促指導，確保(bao)改(gai)革(ge)(ge)舉措落實(shi)到位。