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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來源： 發布時間(jian)：2022-04-19 編輯：

4月15日下午，國(guo)務(wu)院(yuan)新聞辦(ban)公室(shi)舉行(xing)國(guo)務(wu)院(yuan)政(zheng)策(ce)例行(xing)吹(chui)風會，就《關(guan)于服務(wu)“六(liu)穩”“六(liu)保”進一步做好“放管服”改革有關(guan)工作的意(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見》）政(zheng)策(ce)情況進行(xing)介紹(shao)。

　　

 

　　隨(sui)后，當日晚間，《意(yi)見》全文于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府網正(zheng)式(shi)發布。值得關注的是，在(zai)“進一步推動優化民生服務”事項當中(zhong)(zhong)，該文件明(ming)確(que)提出“在(zai)確(que)保電子處(chu)方來源真實可靠的前提下(xia)，允許網絡銷售除國(guo)(guo)家實行(xing)特殊管理的藥(yao)品以(yi)外(wai)的處(chu)方藥(yao)。”

 

　　

　　這(zhe)無疑(yi)傳遞(di)出(chu)非常積極的(de)(de)政策(ce)(ce)信號(hao)。事實上，處方(fang)藥(yao)網絡銷(xiao)售(shou)一(yi)直以來都是線上網絡藥(yao)品銷(xiao)售(shou)最受關注的(de)(de)產業(ye)和監(jian)管議題，伴隨頂層政策(ce)(ce)不斷清晰，試(shi)點推進(jin)趨(qu)于成(cheng)熟，在確(que)保合規監(jian)管前(qian)提下，網售(shou)處方(fang)藥(yao)滿足公(gong)眾用(yong)藥(yao)需求的(de)(de)政策(ce)(ce)腳步已(yi)經(jing)越來越近。　　

　　

網售(shou)處方藥政策循序推進(jin)

　　

　　在國務(wu)院政策例行吹(chui)風(feng)會上，國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)政府職(zhi)能(neng)轉變(bian)辦(ban)公(gong)室主任、國務(wu)院審改(gai)辦(ban)協調局(ju)局(ju)長迪晶(jing)指出，《意見》圍繞“六穩”“六保”，加快轉變(bian)政府職(zhi)能(neng)，提出了一些(xie)務(wu)實(shi)管用(yong)的(de)政策和(he)改(gai)革(ge)舉措。

　　

　　“對于一(yi)些(xie)改革方(fang)向看得準(zhun)，但是在全國范(fan)圍內(nei)推開覺得還有一(yi)些(xie)風險(xian)的事項，我們是提(ti)出來，鼓勵(li)地方(fang)先行(xing)先試(shi)；對于一(yi)些(xie)地方(fang)試(shi)點中已經(jing)取得了成功(gong)經(jing)驗(yan)的措施(shi)，我們進行(xing)了總結(jie)提(ti)煉，作出了一(yi)些(xie)制度性安排，在全國進行(xing)推開。”

　　

　　《意見》條(tiao)文中，對(dui)于創新(xin)養老和醫(yi)療服務供給，給予了充分的民生關注：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創新養老和醫療服務供給。推進(jin)公辦養老機(ji)構公建(jian)民營改革，引入社會資本(ben)和專業管理服務機(ji)構，盤活閑置床位資源，在滿足失(shi)能(neng)、半(ban)失(shi)能(neng)特困人(ren)員集中供養基礎(chu)上，向其他失(shi)能(neng)、失(shi)智、高齡老年人(ren)開放。

　　

　　推(tui)動取(qu)(qu)消診(zhen)所(suo)設(she)置審批，推(tui)動診(zhen)所(suo)執業登記由審批改為備案。推(tui)動取(qu)(qu)消職業衛生技術(shu)服(fu)務機(ji)構資質等(deng)級(ji)劃分，便(bian)利市場準入(ru)。

　　

　　在確保電子處(chu)方(fang)來源真實可靠(kao)的前(qian)提下，允許(xu)網(wang)絡銷售除國(guo)家實行(xing)特(te)殊(shu)管理的藥品以(yi)外的處(chu)方(fang)藥。（民政部(bu)、國家衛生健(jian)康委、國家藥監(jian)局等國務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各地區按(an)職(zhi)責分工負(fu)責）

 

　　

　　其(qi)中(zhong)，“在(zai)確(que)保電子處方來(lai)源真(zhen)實(shi)(shi)可靠的(de)前提下，允許網(wang)絡銷(xiao)售(shou)(shou)除(chu)國(guo)家實(shi)(shi)行特(te)殊管理(li)(li)的(de)藥品以(yi)外的(de)處方藥。”政策定調，行業普遍認為(wei)將(jiang)進一步加速《藥品網(wang)絡銷(xiao)售(shou)(shou)監(jian)督管理(li)(li)辦法》落地。

　　

　　近年(nian)來，隨著線(xian)上網(wang)(wang)絡藥(yao)品銷售快速發展，醫藥(yao)電(dian)商作(zuo)為備(bei)受關注的(de)(de)“第四終端”正(zheng)在悄然(ran)崛(jue)起。疫情期間互聯網(wang)(wang)醫療加速提升滲透(tou)率，進一(yi)步加快了(le)遠程診(zhen)療和(he)線(xian)上購藥(yao)消費習慣的(de)(de)形成，“網(wang)(wang)訂店(dian)送”“網(wang)(wang)訂店(dian)取(qu)”“線(xian)上線(xian)下(xia)一(yi)致”等監管(guan)實踐，都在合(he)法(fa)合(he)規的(de)(de)前提下(xia)，保障了(le)患者的(de)(de)用藥(yao)需求和(he)用藥(yao)安全。

　　

　　從此前的(de)藥品(pin)網(wang)絡銷(xiao)售監管(guan)政(zheng)策(ce)的(de)不斷調整過程，產業已經能夠深刻感受(shou)到(dao)，藥品(pin)監管(guan)部門在國(guo)家簡政(zheng)放權和“互聯網(wang)+”的(de)背景下，不斷完善藥品(pin)監管(guan)，同時為滿足(zu)人民的(de)用藥需求，對網(wang)售處方藥加強(qiang)事(shi)(shi)前事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后全程監管(guan)的(de)思(si)路：

　　

　　2017年，《網絡(luo)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)經營(ying)監督管理(li)辦法（征求(qiu)意見(jian)稿）》中明確：網絡(luo)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)銷(xiao)售者為(wei)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)零售連鎖(suo)企業(ye)的，不得(de)(de)通(tong)過(guo)網絡(luo)銷(xiao)售處(chu)方藥(yao)(yao)(yao)、國家有(you)專門管理(li)要求(qiu)的藥(yao)(yao)(yao)品(pin)等。向個人消費者銷(xiao)售藥(yao)(yao)(yao)品(pin)的網站不得(de)(de)通(tong)過(guo)網絡(luo)發(fa)布處(chu)方藥(yao)(yao)(yao)信息。既不能(neng)(neng)展(zhan)示(shi)處(chu)方藥(yao)(yao)(yao)信息，也不能(neng)(neng)網絡(luo)銷(xiao)售處(chu)方藥(yao)(yao)(yao)。

　　

　　2018年，《藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)網(wang)絡(luo)銷售監督管理辦法(fa)（征(zheng)求意見稿）》表(biao)示，藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)網(wang)絡(luo)銷售者為藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)零售連(lian)鎖企業(ye)的，不得通過(guo)網(wang)絡(luo)銷售處方藥(yao)(yao)和國家有專門管理要求的藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)等；向個人(ren)消費者銷售藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)的網(wang)站(zhan)不得通過(guo)網(wang)絡(luo)發布處方藥(yao)(yao)信息。

　　

　　2020年11月12日，國家藥(yao)監局(ju)再次(ci)就《藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷售監督管理辦法（征(zheng)求意見(jian)稿）》征(zheng)求意見(jian)。文件要求藥(yao)品(pin)零(ling)(ling)售企業(ye)通(tong)過網絡(luo)(luo)銷售處方藥(yao)的(de)，還應當提交確保(bao)電子(zi)處方來源真實、可靠的(de)證明(ming)材料。藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷售者應當完整保(bao)存(cun)供貨企業(ye)資質(zhi)證明(ming)文件、購(gou)銷記(ji)錄(lu)、電子(zi)訂(ding)單(dan)、在(zai)線藥(yao)學服務等記(ji)錄(lu)，銷售處方藥(yao)的(de)藥(yao)品(pin)零(ling)(ling)售企業(ye)還應當保(bao)存(cun)電子(zi)處方記(ji)錄(lu)。相關記(ji)錄(lu)保(bao)存(cun)期限不(bu)得少于5年，且不(bu)少于藥(yao)品(pin)有效期后1年。　　

　　

全流程(cheng)合法合規是前提

　　

　　2019年12月，新版《藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)管理(li)法(fa)》正(zheng)式實施(shi)，明確(que)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)上(shang)市許可持有(you)人、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)企業(ye)通過網(wang)絡銷售藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)，應當遵守該法(fa)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)的(de)(de)有(you)關規定，確(que)立了網(wang)售處方藥(yao)(yao)“線上(shang)線下一致”的(de)(de)監(jian)管原則(ze)；同時，新藥(yao)(yao)法(fa)也明確(que)提出要求，疫苗、血(xue)液制品(pin)(pin)(pin)、麻醉(zui)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、精神藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、醫療用毒性(xing)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、放(fang)射性(xing)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)類易制毒化學品(pin)(pin)(pin)等七類國家實行(xing)特殊管理(li)的(de)(de)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)不(bu)得在網(wang)絡上(shang)銷售。

　　

　　從(cong)市(shi)場來看，疫情改變(bian)了公眾(zhong)的購藥習慣(guan)，是線(xian)上終端異軍突起的重(zhong)要原因，而支撐其快速增長的另一大因素(su)則是互(hu)聯(lian)網醫療的興(xing)起。數據顯示，截(jie)至2020年底，全國已建成(cheng)互(hu)聯(lian)網醫院近千家(jia)。互(hu)聯(lian)網診(zhen)療逐步納入(ru)醫保(bao)支付，線(xian)上復診(zhen)、送藥到(dao)家(jia)的方式正(zheng)成(cheng)為新趨勢。

　　

　　專家表示，線上網絡售藥(yao)(yao)是為(wei)患者提(ti)供了一條實現藥(yao)(yao)物保障的新渠(qu)道(dao)。然(ran)而，藥(yao)(yao)品網售監管風險(xian)在(zai)于互(hu)聯網醫院(yuan)端開具的處方能(neng)否(fou)真實、完整、全(quan)過程嚴(yan)絲合縫地流轉給網上藥(yao)(yao)店，以及(ji)最后處方使用能(neng)否(fou)做到嚴(yan)格審核。

　　

　　4月(yue)8日(ri)，經黨(dang)中(zhong)央、國務院同意，國家發(fa)(fa)展改革(ge)委、商(shang)務部召開(kai)專題新(xin)(xin)聞發(fa)(fa)布(bu)會，公開(kai)發(fa)(fa)布(bu)《關于支持海南自由貿易港(gang)建設(she)放(fang)寬市(shi)場準入(ru)若干特別措(cuo)施(shi)的(de)意見》（以下簡稱《特別措(cuo)施(shi)》），共推(tui)出醫療、文(wen)化等(deng)5大領域、22條創(chuang)新(xin)(xin)性(xing)強的(de)政策舉措(cuo)，其中(zhong)網售處方藥成為行業關注的(de)焦點之一。

　　

　　《特別(bie)措施(shi)》提出(chu)，支持開(kai)展互聯網(wang)處(chu)方(fang)藥銷售，將在海南(nan)博鰲樂(le)城(cheng)國際醫療旅游先行(xing)區(qu)建立海南(nan)電(dian)子處(chu)方(fang)中心(xin)，對于在國內上市銷售的處(chu)方(fang)藥，除國家藥品管(guan)理(li)法明(ming)確實行(xing)特殊(shu)管(guan)理(li)的藥品外，全部允許依托電(dian)子處(chu)方(fang)中心(xin)進行(xing)互聯網(wang)銷售，不再另行(xing)審(shen)批。

　　

　　這意味著，網售(shou)處(chu)方(fang)(fang)藥將(jiang)在(zai)樂城先行區(qu)率先落地。博鰲樂城國際醫療旅(lv)游先行區(qu)管(guan)理局局長顧剛(gang)公開(kai)表(biao)示，網售(shou)處(chu)方(fang)(fang)藥最(zui)大(da)的(de)(de)挑戰是(shi)全(quan)流程(cheng)監(jian)管(guan)。“第一要認定誰(shui)來開(kai)處(chu)方(fang)(fang)，誰(shui)具有(you)開(kai)處(chu)方(fang)(fang)的(de)(de)資格；第二，病人和處(chu)方(fang)(fang)是(shi)不是(shi)完全(quan)匹配的(de)(de)；第三，流通中是(shi)否能(neng)保證它的(de)(de)安全(quan)性；第四(si)，在(zai)最(zui)后服用(yong)的(de)(de)時候是(shi)不是(shi)能(neng)保證它能(neng)夠真(zhen)實(shi)滿足患者的(de)(de)需(xu)求。”

　　

　　不難看出，無論是線上線下(xia)(xia)，處(chu)方外流(liu)將帶動與醫藥(yao)相關的(de)信息(xi)流(liu)、服務流(liu)、資金流(liu)、物流(liu)的(de)重(zhong)構，網(wang)售處(chu)方藥(yao)的(de)大門只會對院(yuan)外市(shi)場(chang)線上線下(xia)(xia)的(de)合(he)規經營者敞(chang)開。

　　

　　監管人(ren)士(shi)分(fen)析認為，線上醫藥零售(shou)企業應當加(jia)強(qiang)法規學習，強(qiang)化內部(bu)審核和嚴格審核產(chan)品信息、經營主體資(zi)質(zhi)，積極主動向監管部(bu)門(men)反饋意見，加(jia)強(qiang)與(yu)監管部(bu)門(men)合作(zuo)，共(gong)同監督(du)、舉報、打擊網售(shou)處方(fang)藥違(wei)法違(wei)規行為。

　　

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國務院辦公廳關于服務“六(liu)穩”“六(liu)保”

進一步做好“放管服”改革(ge)有關工作(zuo)的意見

　　

國(guo)辦發(fa)〔2021〕10號

　　

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：

　　

　　深化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，打造市(shi)場(chang)化(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)國際化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境，是做好“六穩”工(gong)(gong)作、落實“六保”任務(wu)(wu)的重要抓手。近年來，“放(fang)管服(fu)”改(gai)革深入推(tui)進，有效激發了市(shi)場(chang)主體活(huo)力(li)和社會創造力(li)，但(dan)仍然存在一些企業和群眾(zhong)關注度(du)高(gao)、反映(ying)強烈的突出(chu)(chu)問(wen)題亟待解(jie)決。為進一步深化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，切實做好“六穩”、“六保”工(gong)(gong)作，推(tui)動高(gao)質(zhi)量發展，經國務(wu)(wu)院同意(yi)，現提(ti)出(chu)(chu)以下意(yi)見(jian)。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一(yi)）指導(dao)思想。以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想為指導(dao)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會精(jing)神(shen)，認真落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署，立足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念、構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局，圍繞“六穩”、“六保(bao)”，加快轉變政府職能，深化(hua)“放管服”改革(ge)，促(cu)進要素(su)資源高效(xiao)配置，切實維護公平(ping)競爭，建(jian)設國(guo)際一(yi)流(liu)營商(shang)環境，推進政府治理(li)體系和治理(li)能力現代化(hua)，推動經濟社會持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　堅持目標導向、綜合施策。圍繞穩定和(he)擴(kuo)大(da)(da)就業、培育市場主(zhu)體、擴(kuo)大(da)(da)有效投資、促進消(xiao)費(fei)、穩外(wai)貿穩外(wai)資、保障基本(ben)民生等重點(dian)領域，以(yi)務實管用的政策和(he)改(gai)革舉措，增強企業和(he)群眾獲得(de)感。

　　

　　堅持(chi)問(wen)題導向、務(wu)(wu)求實效(xiao)。聚(ju)焦企業和群眾辦事創(chuang)業的(de)難點堵點繼續“啃硬骨頭”，堅持(chi)放(fang)管結合(he)、并重，著(zhu)力清(qing)理對(dui)市場主體的(de)不合(he)理限(xian)制，實施更加有(you)效(xiao)監管，持(chi)續優化政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)，不斷提高改革含金量。

　　

　　堅(jian)持(chi)系統集(ji)成、協(xie)同推進。堅(jian)持(chi)系統觀念，加(jia)強(qiang)各領域“放(fang)管服”改(gai)革有機(ji)銜接(jie)、統籌推進，促進中央和地方上(shang)下聯動，強(qiang)化部門之(zhi)間協(xie)作配(pei)合(he)，立足(zu)全生命周期、全產業鏈(lian)條推進改(gai)革，完善配(pei)套政策，放(fang)大(da)綜合(he)效應，增(zeng)強(qiang)發展內生動力。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三(san)）推(tui)(tui)動降(jiang)低就業(ye)門(men)檻。進一步(bu)梳理(li)壓(ya)減準入(ru)類職業(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)數量，取(qu)消(xiao)鄉村獸醫、勘(kan)察設計注冊(ce)石油(you)天(tian)然氣工(gong)程師等職業(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)，推(tui)(tui)進社會化(hua)職業(ye)技能等級認定，持續動態優化(hua)國(guo)家職業(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)目錄。合理(li)降(jiang)低或取(qu)消(xiao)部分(fen)準入(ru)類職業(ye)資(zi)格(ge)(ge)(ge)考試工(gong)作(zuo)年限要求(qiu)。進一步(bu)規范小微電(dian)商(shang)準入(ru)，科學界(jie)定《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)法》中(zhong)“便民(min)勞務(wu)(wu)活動”、“零星小額交易(yi)活動”標準。（人力資(zi)源社會保障部、住房城鄉建(jian)設部、農業(ye)農村部、市場監管總(zong)局等國(guo)務(wu)(wu)院相關部門(men)及(ji)各(ge)地(di)區按職責(ze)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze)）

　　

　　（四）支持提升職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)。建立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼標準(zhun)動態(tai)調整機制(zhi)，科學合(he)理確定培(pei)(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼標準(zhun)。拓(tuo)寬職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)資金使用范圍。延長(chang)以工代(dai)訓(xun)(xun)政(zheng)策實施期限，簡(jian)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)申(shen)請以工代(dai)訓(xun)(xun)補(bu)貼材料。加(jia)強(qiang)對家政(zheng)、養老等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，全面(mian)提升就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。創新開(kai)展“行(xing)校合(he)作”，鼓(gu)勵行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、跨企(qi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)中(zhong)(zhong)心等(deng)組織中(zhong)(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展學徒制(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，鼓(gu)勵各地區探索開(kai)展項目(mu)制(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)等(deng)多(duo)種形式培(pei)(pei)訓(xun)(xun)。采取(qu)優化審批服務、探索實行(xing)告知(zhi)承諾制(zhi)等(deng)方式，便利各類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構設(she)立。（人力資源社(she)會保障(zhang)部、民政(zheng)部、財政(zheng)部等(deng)國務院相關部門及各地區按(an)職(zhi)(zhi)責分工負(fu)責）

　　

　　（五）支(zhi)持和(he)(he)(he)規范(fan)新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)發展。著(zhu)力推(tui)動(dong)(dong)(dong)消(xiao)除制約新(xin)產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展的隱(yin)性壁壘，不斷拓寬就業(ye)(ye)領域和(he)(he)(he)渠(qu)道(dao)。加強(qiang)對平臺企業(ye)(ye)的監管(guan)和(he)(he)(he)引導，促進公平有(you)序競爭，推(tui)動(dong)(dong)(dong)平臺企業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規完(wan)善服(fu)務協議和(he)(he)(he)交易規則，合(he)理確(que)定收(shou)費標準，改進管(guan)理服(fu)務，支(zhi)持新(xin)就業(ye)(ye)形態(tai)健康(kang)發展。落(luo)實和(he)(he)(he)完(wan)善財稅、金融(rong)等(deng)支(zhi)持政(zheng)策，發揮(hui)雙創示范(fan)基地(di)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)作用，支(zhi)持高(gao)校畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍(jun)人(ren)、返(fan)鄉(xiang)農(nong)民工(gong)(gong)等(deng)重點群體創業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。完(wan)善適應靈活就業(ye)(ye)人(ren)員的社保(bao)(bao)政(zheng)策措施，推(tui)動(dong)(dong)(dong)放開在就業(ye)(ye)地(di)參加社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)的戶籍限制，加快推(tui)進職業(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)障試點，擴(kuo)大工(gong)(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)覆蓋面，維(wei)護靈活就業(ye)(ye)人(ren)員合(he)法權益(yi)。（國家發展改革委、教育(yu)部、財政(zheng)部、人(ren)力資源社會(hui)保(bao)(bao)障部、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部、退役(yi)軍(jun)人(ren)部、人(ren)民銀(yin)行、稅務總局(ju)、市場監管(guan)總局(ju)、國家醫保(bao)(bao)局(ju)、銀(yin)保(bao)(bao)監會(hui)等(deng)國務院相關部門及(ji)各地(di)區按職責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健全惠(hui)企服(fu)務機(ji)(ji)(ji)制。推廣財(cai)政資(zi)金(jin)直達機(ji)(ji)(ji)制的(de)(de)有(you)效做法，研(yan)究將(jiang)具備(bei)條(tiao)件的(de)(de)惠(hui)企資(zi)金(jin)納(na)入(ru)直達機(ji)(ji)(ji)制。優化(hua)國(guo)(guo)庫退稅(shui)審核程序(xu)，逐步實現(xian)(xian)智能化(hua)、自(zi)動化(hua)處理(li)。推動實現(xian)(xian)非稅(shui)收(shou)入(ru)全領域(yu)“跨(kua)省(sheng)通繳(jiao)”。精簡享受稅(shui)費(fei)(fei)優惠(hui)政策的(de)(de)辦理(li)流程和(he)手續，持(chi)(chi)續擴大“自(zi)行(xing)(xing)判別、自(zi)行(xing)(xing)申(shen)報、事后監(jian)管(guan)”范圍。整合財(cai)產和(he)行(xing)(xing)為稅(shui)10稅(shui)納(na)稅(shui)申(shen)報表，整合增(zeng)值稅(shui)、消費(fei)(fei)稅(shui)及城市維護建設稅(shui)等(deng)(deng)附(fu)加稅(shui)費(fei)(fei)申(shen)報表。大力(li)(li)發(fa)展(zhan)市場化(hua)征信(xin)(xin)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，建設和(he)完善(shan)“信(xin)(xin)易貸”平臺，推動水(shui)電氣、納(na)稅(shui)、社(she)保(bao)(bao)等(deng)(deng)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集共(gong)享，依托大數據等(deng)(deng)現(xian)(xian)代信(xin)(xin)息(xi)技術為企業(ye)(ye)精準“畫像”、有(you)效增(zeng)信(xin)(xin)，提升金(jin)融、社(she)保(bao)(bao)等(deng)(deng)惠(hui)企政策覆蓋度、精準性(xing)和(he)有(you)效性(xing)。持(chi)(chi)續規范水(shui)電氣暖等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)收(shou)費(fei)(fei)，確保(bao)(bao)政策紅(hong)利傳導到終端用(yong)戶。推動企業(ye)(ye)建立健全合規經營(ying)制度，依法查處壟斷行(xing)(xing)為，嚴厲(li)打擊價(jia)格串通、哄抬價(jia)格等(deng)(deng)價(jia)格違法行(xing)(xing)為。（國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、財(cai)政部(bu)(bu)、人力(li)(li)資(zi)源社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家醫保(bao)(bao)局、人民銀行(xing)(xing)、稅(shui)務總局、市場監(jian)管(guan)總局、銀保(bao)(bao)監(jian)會等(deng)(deng)國(guo)(guo)務院相關部(bu)(bu)門(men)及各地區(qu)按職責分工負責）

　　

　　（七）規(gui)范提(ti)(ti)升中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。從(cong)嚴查處(chu)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關為特(te)定中介(jie)(jie)機(ji)構壟斷(duan)服(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)定隱性壁壘或將自身應承(cheng)擔的(de)行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)費用轉嫁給企業(ye)(ye)承(cheng)擔等(deng)違規(gui)行(xing)(xing)為。嚴格規(gui)范國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部門(men)和地(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)設(she)定的(de)中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)。依法(fa)降低(di)中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)準入門(men)檻，破除行(xing)(xing)業(ye)(ye)壁壘，打破地(di)(di)(di)方保護，引(yin)入競爭機(ji)制，促(cu)進提(ti)(ti)升中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量，建立(li)合(he)理(li)定價機(ji)制。加強對中介(jie)(jie)機(ji)構的(de)監管，推(tui)動中介(jie)(jie)機(ji)構公開服(fu)務(wu)(wu)(wu)條件(jian)、流程、時限和收(shou)費標準，堅決(jue)查處(chu)亂收(shou)費、變相漲價等(deng)行(xing)(xing)為。（國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公廳、市場監管總(zong)局、國(guo)家發展改革委等(deng)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相關部門(men)及(ji)各地(di)(di)(di)區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（八）規范(fan)改(gai)進認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務。推動(dong)(dong)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)轉(zhuan)企改(gai)制、與政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)脫鉤，提(ti)高市場開(kai)放度(du)，促(cu)進公平(ping)有序(xu)競(jing)爭。加強對認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)的監管，督(du)促(cu)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)公開(kai)收費標準，及時公布認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)信息，提(ti)高服務質量。清理規范(fan)涉及認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的評價(jia)制度(du)，推動(dong)(dong)向國家統一的認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)轉(zhuan)變。健全(quan)政(zheng)府(fu)(fu)、行業、社會等多(duo)層面的認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)采(cai)信機(ji)制，推動(dong)(dong)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結果在不同(tong)部門(men)、層級和地區間互認(ren)通用。（市場監管總(zong)局等國務院相關部門(men)及各(ge)地區按(an)職責分(fen)工負責）

　　

　　（九）優(you)化(hua)涉企(qi)(qi)審(shen)批(pi)服(fu)務(wu)。分(fen)(fen)行(xing)業分(fen)(fen)領域清理規范行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)前置條件和(he)審(shen)批(pi)標準，明(ming)確行(xing)政(zheng)備案材(cai)料(liao)、程序，依托全(quan)國一體化(hua)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)臺，推動更多涉企(qi)(qi)事(shi)項網上辦理，簡(jian)化(hua)優(you)化(hua)商(shang)事(shi)服(fu)務(wu)流程，大力推進減(jian)環節、減(jian)材(cai)料(liao)、減(jian)時限、減(jian)費用，降低制度性交易成本(ben)。精簡(jian)優(you)化(hua)涉及電(dian)子電(dian)器產品的(de)管(guan)(guan)理措施，探索推行(xing)企(qi)(qi)業自(zi)檢自(zi)證和(he)產品系(xi)族管(guan)(guan)理。加快商(shang)標專利(li)(li)注(zhu)冊申請全(quan)流程電(dian)子化(hua)，分(fen)(fen)類壓減(jian)商(shang)標異議、變(bian)更、轉讓、續(xu)展(zhan)周期和(he)專利(li)(li)授權(quan)公告周期，建(jian)立健(jian)全(quan)重大不良影響商(shang)標快速駁回機制，嚴厲打擊商(shang)標惡意注(zhu)冊、非(fei)正(zheng)常專利(li)(li)申請等(deng)行(xing)為。（國務(wu)院辦公廳、工(gong)業和(he)信息化(hua)部、市場(chang)監管(guan)(guan)總局、國家知識產權(quan)局等(deng)國務(wu)院相(xiang)關部門及各地區按(an)職責分(fen)(fen)工(gong)負責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十(shi)）持續(xu)提高投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批效率。進一(yi)步深(shen)化投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批制(zhi)(zhi)度改(gai)革，簡化、整合投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)報建(jian)手(shou)續(xu)，推進實施企業投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)承諾制(zhi)(zhi)，優(you)化交通(tong)、水利、能源(yuan)等領域重大投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)審(shen)(shen)批流(liu)程。鼓勵各地(di)區推進“標(biao)準地(di)”出讓(rang)改(gai)革，科學(xue)構建(jian)“標(biao)準地(di)”出讓(rang)指標(biao)體系，簡化優(you)化工業項目(mu)供地(di)流(liu)程，壓縮(suo)供地(di)時間(jian)，降低投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)運(yun)行成本(ben)。推動(dong)投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)在線審(shen)(shen)批監管(guan)平臺和(he)各相關(guan)審(shen)(shen)批系統互聯互通(tong)和(he)數據(ju)共享(xiang)，避(bi)免(mian)企業重復填報、部門重復核驗。（國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、自然資(zi)(zi)源(yuan)部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、交通(tong)運(yun)輸部、水利部、國(guo)家能源(yuan)局等國(guo)務院相關(guan)部門及各地(di)區按(an)職責分工負責）

　　

　　（十(shi)一）優化工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目審(shen)批。持續深化工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目審(shen)批制(zhi)度(du)改革，完(wan)善全國(guo)(guo)統一的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目審(shen)批和管理體系。進一步(bu)精(jing)簡整合工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目全流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及的(de)行政許(xu)(xu)可(ke)、技術審(shen)查、中介(jie)服(fu)務、市政公用服(fu)務等事(shi)項。支(zhi)持各地區結合實際(ji)提高工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)許(xu)(xu)可(ke)證辦(ban)理限額，對簡易低(di)風險工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目實行“清(qing)單制(zhi)+告(gao)知承諾制(zhi)”審(shen)批。研究制(zhi)定工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批管理制(zhi)度(du)性文件，建(jian)立健全工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目審(shen)批監督管理機制(zhi)，加強(qiang)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批行為(wei)和時間(jian)管理，規范(fan)預先(xian)審(shen)查、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)圖審(shen)查等環節，防止體外循環。（住房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發展改革委等國(guo)(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)(gong)(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十(shi)二）清(qing)除消(xiao)費隱性(xing)壁(bi)壘(lei)。著力(li)(li)打破行業(ye)壟(long)斷(duan)和(he)地(di)方保護，打通經(jing)濟循環堵點，推動(dong)(dong)形(xing)成高效規(gui)(gui)范、公(gong)平(ping)競爭的(de)國(guo)(guo)內統(tong)一市(shi)場。有序取消(xiao)一些行政性(xing)限(xian)制消(xiao)費購買的(de)規(gui)(gui)定，釋(shi)放消(xiao)費潛力(li)(li)。加快修訂《二手車流(liu)通管理辦法》，推動(dong)(dong)各(ge)(ge)地(di)區(qu)徹底清(qing)理違規(gui)(gui)設置的(de)二手車遷入限(xian)制，放寬二手車經(jing)營條件。規(gui)(gui)范報(bao)廢機動(dong)(dong)車回收(shou)拆解(jie)企業(ye)資質認定，支持具備條件的(de)企業(ye)進入回收(shou)拆解(jie)市(shi)場，依法查處非法拆解(jie)行為。鼓勵各(ge)(ge)地(di)區(qu)適當放寬旅游民宿市(shi)場準入，推進實施旅游民宿行業(ye)標準。制定跨地(di)區(qu)巡回演出審批(pi)程序指南，優化(hua)審批(pi)流(liu)程，為演出經(jing)營單位跨地(di)區(qu)開展(zhan)業(ye)務提供便利。（國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委、公(gong)安(an)部、生(sheng)態環境(jing)部、商務部、文化(hua)和(he)旅游部等國(guo)(guo)務院相關部門及各(ge)(ge)地(di)區(qu)按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十三）便(bian)利(li)新(xin)產品(pin)(pin)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入。針對市(shi)場(chang)(chang)急需、消(xiao)費需求大的(de)新(xin)技術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)，優先(xian)適用國(guo)家(jia)標準(zhun)制(zhi)定快(kuai)速(su)程(cheng)(cheng)序，簡化標準(zhun)制(zhi)修訂流(liu)程(cheng)(cheng)，縮短發布周期。在(zai)相關國(guo)家(jia)標準(zhun)出臺前(qian)，鼓(gu)勵(li)先(xian)由社會團體制(zhi)定發布滿足市(shi)場(chang)(chang)和(he)創新(xin)需要(yao)的(de)團體標準(zhun)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業制(zhi)定有競(jing)爭力(li)的(de)企(qi)業標準(zhun)并(bing)自我聲明(ming)公開，推(tui)動新(xin)技術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)快(kuai)速(su)進入市(shi)場(chang)(chang)。加快(kuai)統(tong)一出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)和(he)內(nei)貿(mao)商品(pin)(pin)在(zai)工(gong)藝流(liu)程(cheng)(cheng)、流(liu)通(tong)規(gui)(gui)則等方面的(de)規(gui)(gui)定，推(tui)進內(nei)外(wai)貿(mao)產品(pin)(pin)“同線同標同質”，破除制(zhi)約出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)轉內(nei)銷的(de)系統(tong)性(xing)障礙(ai)。繼續擴(kuo)大跨(kua)境(jing)電商零售進口(kou)(kou)試點城市(shi)范(fan)圍，調整擴(kuo)大跨(kua)境(jing)電商零售進口(kou)(kou)商品(pin)(pin)清(qing)單(dan)。（市(shi)場(chang)(chang)監管總局、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)、海關總署、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)等國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)相關部(bu)(bu)門及各(ge)地區(qu)按職責分工(gong)負責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四(si)）持(chi)續優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投資環境(jing)。完善(shan)(shan)外(wai)商(shang)投資準(zhun)入前(qian)國(guo)(guo)(guo)民待遇加負面清單管理制(zhi)度，確保(bao)外(wai)資企業平等(deng)享受各(ge)項(xiang)支(zhi)持(chi)政策。支(zhi)持(chi)外(wai)資企業更(geng)好參與(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)行(xing)業標準(zhun)制(zhi)定。優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投資信(xin)息報(bao)告(gao)制(zhi)度，完善(shan)(shan)企業登記系(xi)統和(he)企業信(xin)用信(xin)息公(gong)示(shi)系(xi)統功能(neng)，加強(qiang)填報(bao)指導，減(jian)輕企業報(bao)送(song)負擔(dan)。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委、商(shang)務部、市場(chang)監(jian)管總局等(deng)國(guo)(guo)(guo)務院相關部門(men)及各(ge)地區按職責分工(gong)負責）

　　

　　（十五）持續(xu)推進通關便利(li)化(hua)。推動國(guo)際貿(mao)易“單一窗口(kou)”同港口(kou)、鐵(tie)路(lu)、民航等信息平(ping)臺及銀(yin)行(xing)、保險等機構對(dui)接。優(you)化(hua)海關風(feng)險布(bu)控(kong)規(gui)則，推廣科學隨機布(bu)控(kong)，提高人工分(fen)析布(bu)控(kong)精準度(du)，降(jiang)低守(shou)法合規(gui)企業(ye)和(he)低風(feng)險商品查驗率。深入(ru)推進進出口(kou)商品檢(jian)驗監管(guan)模(mo)式改革，積極推進第三方(fang)檢(jian)驗結果采信制度(du)化(hua)建(jian)設。鼓勵(li)理貨、拖輪、委托(tuo)檢(jian)驗等經營主體進入(ru)市場，促進公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。（海關總署、交通運輸(shu)部(bu)、銀(yin)保監會(hui)、國(guo)家鐵(tie)路(lu)局、中國(guo)民航局等國(guo)務院(yuan)相關部(bu)門及各地(di)區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十六）清(qing)理規(gui)范口(kou)岸收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。加快修訂《港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)辦法》，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)政策(ce)，減并港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)。定(ding)向(xiang)降低沿海港(gang)(gang)口(kou)引航(hang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)船(chuan)(chuan)方自主決定(ding)是否使用拖輪的船(chuan)(chuan)舶范圍。完善洗修箱(xiang)(xiang)服務(wu)規(gui)則，清(qing)理規(gui)范港(gang)(gang)外堆場洗修箱(xiang)(xiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、鐵路(lu)運(yun)輸關門(men)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。實(shi)行口(kou)岸收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄清(qing)單制度，做(zuo)到清(qing)單外無收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。對政府依成本(ben)定(ding)價的收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)，開展成本(ben)監(jian)審或成本(ben)調查，及(ji)時(shi)調整(zheng)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)；對實(shi)行市(shi)場調節價的收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)及(ji)對應的收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主體，開展典型成本(ben)調查，為合理規(gui)范收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)提供依據。（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)(bu)、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委、海關總(zong)署、市(shi)場監(jian)管總(zong)局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)及(ji)各地區按職責分工負(fu)責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新(xin)養老和(he)醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)供給。推(tui)進(jin)公辦(ban)養老機構(gou)公建民營(ying)改(gai)革，引入社會資本(ben)和(he)專業管(guan)理服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)，盤活閑置床位資源，在滿(man)足失(shi)能、半失(shi)能特(te)困人員集中(zhong)供養基礎上，向其他失(shi)能、失(shi)智、高(gao)齡老年人開放(fang)。推(tui)動(dong)取消(xiao)診(zhen)所設置審批(pi)，推(tui)動(dong)診(zhen)所執(zhi)業登記由審批(pi)改(gai)為備案(an)。推(tui)動(dong)取消(xiao)職(zhi)業衛生技術(shu)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)資質等(deng)級(ji)劃分，便(bian)利(li)市場(chang)準(zhun)入。在確保電(dian)子處(chu)方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售除(chu)國(guo)家(jia)(jia)實行特(te)殊管(guan)理的藥品以(yi)外的處(chu)方藥。（民政部、國(guo)家(jia)(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)(jia)藥監局(ju)等(deng)國(guo)務(wu)(wu)院相關部門(men)及(ji)各(ge)地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

　　

　　（十八）提高社(she)(she)會救助精準性。支(zhi)持各地區(qu)推動民政、人(ren)力(li)資(zi)源社(she)(she)會保(bao)障(zhang)、殘聯(lian)(lian)、醫保(bao)、鄉(xiang)村振興等部門和(he)單位(wei)相(xiang)關(guan)數據(ju)共享(xiang)，運(yun)用大(da)數據(ju)等現(xian)(xian)代信息技術建立(li)困難群(qun)眾(zhong)主(zhu)動發現(xian)(xian)機(ji)(ji)制(zhi)和(he)動態調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)，優化服務流(liu)程(cheng)，縮短(duan)辦理時限，實(shi)現(xian)(xian)民生保(bao)障(zhang)領域(yu)問題早(zao)發現(xian)(xian)、早(zao)干預，確保(bao)符合條件的(de)困難群(qun)眾(zhong)及(ji)時得(de)到救助，防(fang)止產生違規冒領和(he)設租尋租等問題。（民政部、人(ren)力(li)資(zi)源社(she)(she)會保(bao)障(zhang)部、國家醫保(bao)局(ju)、國家鄉(xiang)村振興局(ju)、中國殘聯(lian)(lian)等相(xiang)關(guan)部門和(he)單位(wei)及(ji)各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

　　

　　（十九(jiu)）提升便民服務水平。建立(li)健全政務數據(ju)共享協調(diao)機(ji)制，加強(qiang)信息共享和證明(ming)互認，通(tong)過(guo)完善(shan)信用監管(guan)、全面推行(xing)告知承諾(nuo)制等(deng)(deng)方(fang)式，推動減少(shao)各(ge)類證明(ming)事項。實(shi)施證明(ming)事項清單(dan)管(guan)理制度(du)，清單(dan)之(zhi)外(wai)不得向企業和群眾索(suo)要(yao)證明(ming)。確需提供證明(ming)的，應(ying)告知證明(ming)事項名稱、用途、依據(ju)、索(suo)要(yao)單(dan)位、開(kai)具單(dan)位等(deng)(deng)信息。圍繞保障改善(shan)民生，推動更(geng)多(duo)服務事項“跨省(sheng)通(tong)辦(ban)”。堅(jian)持傳統服務方(fang)式與智能化服務創(chuang)新并(bing)行(xing)，切實(shi)解(jie)決老年(nian)人等(deng)(deng)特殊群體在運用智能技術(shu)方(fang)面遇到的突出(chu)困難(nan)。（國(guo)務院辦(ban)公廳、司法部等(deng)(deng)國(guo)務院相(xiang)關部門(men)及各(ge)地區按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十）加強取(qu)消和下放事(shi)項監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。堅持放管(guan)(guan)結合、并重，把有(you)效監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)作(zuo)為簡政放權的(de)必要保(bao)障，推動政府管(guan)(guan)理(li)從事(shi)前審批(pi)更多轉向事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，對取(qu)消和下放的(de)行(xing)政許(xu)可事(shi)項，由主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門會同相(xiang)關(guan)部(bu)門逐(zhu)項制定事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)措施，明確監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)層級、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)規則和標準(zhun)。進一步梳理(li)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，強化與地方監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法的(de)銜(xian)接(jie)，建立相(xiang)互協作(zuo)、齊抓共管(guan)(guan)的(de)高效監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制，確保(bao)責(ze)任清晰、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)到(dao)位。（國務院(yuan)辦公廳牽頭(tou)，國務院(yuan)相(xiang)關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二十一(yi)）提升(sheng)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能。各地(di)(di)區各部(bu)(bu)門要完善“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、信(xin)用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、“互(hu)聯網(wang)+監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)”等方(fang)式(shi)，實(shi)施(shi)更加精準更加有效(xiao)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。梳理職(zhi)責(ze)范(fan)圍內的(de)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)，聚焦管(guan)好“一(yi)件事(shi)”實(shi)施(shi)綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。加強(qiang)對日常(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)的(de)風(feng)險評估，實(shi)施(shi)分級分類監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，強(qiang)化高風(feng)險環節監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。對涉及人民(min)群眾(zhong)生命健康和(he)(he)公共安(an)全的(de)要嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，堅決守住安(an)全底線。對新產業新業態實(shi)行包容審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，引導和(he)(he)規范(fan)其健康發展。完善全國一(yi)體化在線監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)平臺(tai)，推動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)信(xin)息共享，加快(kuai)形成統一(yi)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)大數據，強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)信(xin)息綜(zong)合運(yun)用(yong)，提升(sheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)質量和(he)(he)效(xiao)率。（國務院(yuan)辦(ban)公廳牽頭(tou)，國務院(yuan)相關部(bu)(bu)門及各地(di)(di)區按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二十二）嚴(yan)格(ge)規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)。制(zhi)定(ding)出(chu)臺進一(yi)步(bu)規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)裁量權基準制(zhi)度的指導意見，推動(dong)各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)明(ming)確(que)行(xing)(xing)政(zheng)裁量種類(lei)、幅度，規(gui)范適用程(cheng)序，糾正處罰(fa)畸輕畸重等不規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。鼓勵各(ge)地區依法(fa)依規(gui)建立柔性執(zhi)法(fa)清單管理制(zhi)度，對輕微(wei)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，慎用少用行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)措施，防止一(yi)關了之、以罰(fa)代(dai)管。（司法(fa)部(bu)牽頭(tou)，國務院相關部(bu)門(men)及各(ge)地區按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二(er)十三(san)）完善企業(ye)(ye)和(he)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)評(ping)價(jia)(jia)機(ji)制。堅持以企業(ye)(ye)和(he)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)獲得感(gan)和(he)滿意(yi)度作為評(ping)判改(gai)革(ge)成效的(de)標準，依托全國(guo)一體化政務服務平臺、中(zhong)國(guo)政府網建(jian)立企業(ye)(ye)和(he)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)評(ping)價(jia)(jia)國(guo)家(jia)層(ceng)面改(gai)革(ge)舉措(cuo)的(de)常態化機(ji)制。及時(shi)公開評(ping)價(jia)(jia)結果(guo)，強化差(cha)評(ping)整(zheng)(zheng)改(gai)，形成評(ping)價(jia)(jia)、反(fan)饋、整(zheng)(zheng)改(gai)有機(ji)銜接(jie)的(de)工作閉(bi)環，做到(dao)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)參與(yu)、社會(hui)評(ping)判、市(shi)場認可。各地(di)區(qu)要(yao)建(jian)立地(di)方層(ceng)面改(gai)革(ge)舉措(cuo)社會(hui)評(ping)價(jia)(jia)機(ji)制。

　　

　　（二(er)十四(si)）加強組織(zhi)實(shi)施(shi)。各地(di)區(qu)各部門要高(gao)度(du)重視，及時(shi)研究解決“放管服”改革中出(chu)現(xian)的(de)新情(qing)況、新問題，切實(shi)做(zuo)到放出(chu)活力、管出(chu)公平、服出(chu)效(xiao)率。要結合(he)實(shi)際情(qing)況，依法依規(gui)制定實(shi)施(shi)方案，出(chu)臺(tai)具(ju)體政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，逐項(xiang)抓好落實(shi)。國務(wu)院辦公廳要加強督促指(zhi)導，確(que)保改革舉措(cuo)落實(shi)到位。