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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來源： 發布時間(jian)：2022-04-19 編輯：

4月15日下(xia)午，國務院(yuan)新聞(wen)辦公(gong)室舉行國務院(yuan)政策(ce)例(li)行吹(chui)風會，就《關(guan)于服(fu)務“六穩”“六保”進一步做好(hao)“放管服(fu)”改(gai)革有關(guan)工作的意見》（以下(xia)簡稱《意見》）政策(ce)情(qing)況進行介紹。

　　

 

　　隨(sui)后，當日晚(wan)間，《意見》全文(wen)于中國(guo)政府(fu)網正(zheng)式發布(bu)。值得(de)關注的(de)是(shi)，在(zai)“進一(yi)步推(tui)動優化(hua)民(min)生服務”事項當中，該文(wen)件明確提(ti)出“在(zai)確保電子處(chu)方(fang)來源真實可(ke)靠的(de)前提(ti)下，允許網絡銷(xiao)售除(chu)國(guo)家實行特殊管理的(de)藥(yao)品(pin)以外的(de)處(chu)方(fang)藥(yao)。”

 

　　

　　這無疑傳遞出非(fei)常積極的(de)政(zheng)策信號。事實上(shang)，處(chu)方藥(yao)網(wang)(wang)(wang)絡銷(xiao)售一直以來(lai)都是線上(shang)網(wang)(wang)(wang)絡藥(yao)品銷(xiao)售最(zui)受關(guan)注的(de)產業和監(jian)(jian)管議題，伴隨頂層政(zheng)策不斷清晰(xi)，試點推進(jin)趨于成熟，在(zai)確保合規(gui)監(jian)(jian)管前提下，網(wang)(wang)(wang)售處(chu)方藥(yao)滿足公眾用藥(yao)需求的(de)政(zheng)策腳(jiao)步已經越(yue)來(lai)越(yue)近。　　

　　

網(wang)售(shou)處方藥政(zheng)策循序推進(jin)

　　

　　在國務(wu)院(yuan)政(zheng)策(ce)(ce)例(li)行吹風會上(shang)，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變辦(ban)公室主任、國務(wu)院(yuan)審改(gai)辦(ban)協調(diao)局局長迪晶(jing)指出，《意見(jian)》圍繞“六穩(wen)”“六保(bao)”，加快轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，提出了一些務(wu)實管用的政(zheng)策(ce)(ce)和改(gai)革舉(ju)措。

　　

　　“對(dui)于(yu)一些改(gai)革方(fang)向看得準，但是在(zai)全國范圍內(nei)推(tui)開覺得還有一些風(feng)險的(de)事項，我們是提(ti)出(chu)來(lai)，鼓勵地方(fang)先行先試；對(dui)于(yu)一些地方(fang)試點中已(yi)經取(qu)得了成功經驗的(de)措施，我們進行了總結提(ti)煉，作出(chu)了一些制度性安排，在(zai)全國進行推(tui)開。”

　　

　　《意見》條(tiao)文(wen)中(zhong)，對(dui)于創(chuang)新養(yang)老和醫療(liao)服務供給，給予了充分的民生關注：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創(chuang)新養老(lao)和醫療(liao)服務供(gong)給。推進公辦養老(lao)機構(gou)公建民(min)營(ying)改革，引入社會資(zi)本和專業管理服務機構(gou)，盤活閑置床位資(zi)源，在滿足失能(neng)、半失能(neng)特(te)困(kun)人員集中供(gong)養基礎上，向(xiang)其他失能(neng)、失智、高齡老(lao)年人開放。

　　

　　推動取(qu)消診(zhen)所設置審(shen)批，推動診(zhen)所執業登記由審(shen)批改(gai)為備案(an)。推動取(qu)消職業衛生技術服(fu)務機構資(zi)質等(deng)級劃分(fen)，便利市場準入(ru)。

　　

　　在確保電子處(chu)方(fang)(fang)來(lai)源真(zhen)實(shi)可靠的前(qian)提下，允許網(wang)絡銷售除國家(jia)實(shi)行特殊管理的藥品(pin)以外的處(chu)方(fang)(fang)藥。（民政部(bu)、國(guo)家(jia)衛生健(jian)康(kang)委、國(guo)家(jia)藥監(jian)局(ju)等國(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)負責）

 

　　

　　其中，“在確保電子處方來源真實可靠(kao)的(de)前(qian)提下(xia)，允許網(wang)絡銷售除國家實行特殊(shu)管理的(de)藥品(pin)(pin)以外的(de)處方藥。”政策定調(diao)，行業普遍認為將進一步加速(su)《藥品(pin)(pin)網(wang)絡銷售監督管理辦法(fa)》落地。

　　

　　近年來(lai)，隨著線(xian)(xian)上網絡(luo)藥(yao)(yao)品銷售快(kuai)速發展，醫藥(yao)(yao)電商作(zuo)為(wei)備受關(guan)注的(de)“第四終端”正(zheng)在悄(qiao)然崛起(qi)。疫情期間互(hu)聯網醫療加(jia)速提升(sheng)滲透率(lv)，進一步加(jia)快(kuai)了遠(yuan)程診療和(he)線(xian)(xian)上購(gou)藥(yao)(yao)消(xiao)費(fei)習慣的(de)形成，“網訂店送(song)”“網訂店取(qu)”“線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)一致”等監管實踐，都在合法(fa)合規(gui)的(de)前(qian)提下(xia)，保障(zhang)了患者的(de)用藥(yao)(yao)需求和(he)用藥(yao)(yao)安(an)全。

　　

　　從(cong)此前的藥(yao)品網絡銷售(shou)(shou)監(jian)管政(zheng)策(ce)的不斷(duan)調整(zheng)過(guo)程，產(chan)業已經能夠(gou)深刻(ke)感受到，藥(yao)品監(jian)管部門在國家簡政(zheng)放權和“互聯(lian)網+”的背景下(xia)，不斷(duan)完善藥(yao)品監(jian)管，同時為滿足人民(min)的用藥(yao)需求，對網售(shou)(shou)處方藥(yao)加強(qiang)事前事中事后全程監(jian)管的思路：

　　

　　2017年，《網(wang)絡藥(yao)品(pin)經(jing)營監督管(guan)理辦法(fa)（征求意見(jian)稿(gao)）》中明確：網(wang)絡藥(yao)品(pin)銷售(shou)者為藥(yao)品(pin)零售(shou)連鎖企業的，不得(de)(de)通(tong)過網(wang)絡銷售(shou)處(chu)方藥(yao)、國家有專門(men)管(guan)理要求的藥(yao)品(pin)等。向個人(ren)消費(fei)者銷售(shou)藥(yao)品(pin)的網(wang)站不得(de)(de)通(tong)過網(wang)絡發布處(chu)方藥(yao)信息。既不能(neng)展示處(chu)方藥(yao)信息，也不能(neng)網(wang)絡銷售(shou)處(chu)方藥(yao)。

　　

　　2018年，《藥品網(wang)絡(luo)(luo)(luo)銷(xiao)售監督管(guan)理辦法（征求(qiu)意見稿）》表(biao)示，藥品網(wang)絡(luo)(luo)(luo)銷(xiao)售者為藥品零售連鎖企業(ye)的，不(bu)得通(tong)(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)銷(xiao)售處(chu)方藥和國(guo)家有專門管(guan)理要(yao)求(qiu)的藥品等；向(xiang)個人消(xiao)費(fei)者銷(xiao)售藥品的網(wang)站不(bu)得通(tong)(tong)過(guo)網(wang)絡(luo)(luo)(luo)發布處(chu)方藥信息。

　　

　　2020年11月(yue)12日，國家藥(yao)監局再(zai)次就《藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷(xiao)售監督(du)管理辦法(fa)（征(zheng)求意(yi)見稿）》征(zheng)求意(yi)見。文件(jian)要求藥(yao)品(pin)零售企(qi)(qi)業通(tong)過網(wang)絡銷(xiao)售處方藥(yao)的(de)，還(huan)(huan)應當提交確保(bao)電子處方來(lai)源真實(shi)、可靠的(de)證明材料。藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷(xiao)售者應當完整保(bao)存供貨企(qi)(qi)業資質證明文件(jian)、購銷(xiao)記(ji)錄(lu)、電子訂單、在線藥(yao)學服務等記(ji)錄(lu)，銷(xiao)售處方藥(yao)的(de)藥(yao)品(pin)零售企(qi)(qi)業還(huan)(huan)應當保(bao)存電子處方記(ji)錄(lu)。相(xiang)關記(ji)錄(lu)保(bao)存期限不得(de)少于(yu)5年，且不少于(yu)藥(yao)品(pin)有效期后1年。　　

　　

全流程合(he)法合(he)規是前提

　　

　　2019年12月(yue)，新版《藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管理法》正式實施，明確(que)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)上市許可持有人、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營企業通過網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，應當遵守該法藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營的有關規定，確(que)立了網(wang)售處方藥(yao)(yao)“線上線下一(yi)致”的監管原則(ze)；同時，新藥(yao)(yao)法也明確(que)提(ti)出要求，疫苗、血液制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、麻醉藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精神(shen)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、醫療用毒(du)性藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、放射性藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)類(lei)易制毒(du)化學品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等七類(lei)國家實行特殊管理的藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)不得(de)在網(wang)絡(luo)(luo)上銷(xiao)售。

　　

　　從市場(chang)來看(kan)，疫情(qing)改變了(le)公(gong)眾(zhong)的(de)購藥習慣，是線(xian)上終(zhong)端異軍(jun)突起的(de)重要(yao)原因，而支撐其快(kuai)速增長的(de)另一(yi)大因素則(ze)是互(hu)聯(lian)網醫(yi)療的(de)興(xing)起。數據顯示，截至(zhi)2020年底，全國(guo)已建成互(hu)聯(lian)網醫(yi)院(yuan)近千家。互(hu)聯(lian)網診療逐(zhu)步納入醫(yi)保(bao)支付，線(xian)上復診、送藥到家的(de)方式正成為新(xin)趨勢(shi)。

　　

　　專家表(biao)示，線上網(wang)絡售(shou)藥是為患(huan)者提供了(le)一條(tiao)實(shi)(shi)現(xian)藥物保障(zhang)的(de)新渠道。然而，藥品網(wang)售(shou)監管風險在于互聯網(wang)醫院端開具的(de)處方能(neng)否真(zhen)實(shi)(shi)、完(wan)整、全過程嚴絲合(he)縫地(di)流(liu)轉給網(wang)上藥店，以及最(zui)后處方使用能(neng)否做到嚴格審核(he)。

　　

　　4月8日，經黨中(zhong)央、國務院同意，國家發(fa)展改革委、商務部(bu)召開專題新(xin)聞(wen)發(fa)布會，公開發(fa)布《關(guan)于支持(chi)海南自由貿(mao)易(yi)港建設放寬市場準入若干(gan)特(te)別措(cuo)施(shi)的(de)意見》（以下簡稱(cheng)《特(te)別措(cuo)施(shi)》），共推出醫療(liao)、文化等5大(da)領域(yu)、22條創新(xin)性強的(de)政策舉措(cuo)，其中(zhong)網售處方藥成為行業關(guan)注(zhu)的(de)焦點之(zhi)一。

　　

　　《特別措施》提出(chu)，支持開展互聯網處方(fang)藥銷售，將在海南博(bo)鰲樂城國(guo)際醫療(liao)旅游先(xian)行(xing)區建立(li)海南電子(zi)處方(fang)中(zhong)心，對于在國(guo)內上市銷售的處方(fang)藥，除國(guo)家藥品(pin)管理法明確(que)實行(xing)特殊管理的藥品(pin)外(wai)，全(quan)部允許依(yi)托電子(zi)處方(fang)中(zhong)心進(jin)行(xing)互聯網銷售，不再另行(xing)審(shen)批。

　　

　　這意味著，網售處(chu)方藥將在(zai)樂(le)城(cheng)先行(xing)(xing)區(qu)率先落地。博鰲樂(le)城(cheng)國際醫療旅游(you)先行(xing)(xing)區(qu)管理局(ju)局(ju)長顧剛(gang)公開(kai)(kai)表示，網售處(chu)方藥最(zui)大的(de)(de)挑戰是全流(liu)程監管。“第一(yi)要認定誰(shui)來開(kai)(kai)處(chu)方，誰(shui)具有開(kai)(kai)處(chu)方的(de)(de)資(zi)格；第二，病人和處(chu)方是不是完全匹配的(de)(de)；第三(san)，流(liu)通中是否能保(bao)證它的(de)(de)安全性；第四，在(zai)最(zui)后(hou)服(fu)用(yong)的(de)(de)時候是不是能保(bao)證它能夠真實滿足患(huan)者的(de)(de)需求。”

　　

　　不難看出，無論是線上線下，處(chu)方外流(liu)將帶動與醫藥(yao)相關的(de)(de)信息流(liu)、服(fu)務流(liu)、資金流(liu)、物(wu)流(liu)的(de)(de)重構，網售(shou)處(chu)方藥(yao)的(de)(de)大(da)門只會對院外市(shi)場線上線下的(de)(de)合規經營者敞開。

　　

　　監(jian)管(guan)人士(shi)分析認(ren)為，線上醫藥零售企業應當加強(qiang)法規學習，強(qiang)化(hua)內(nei)部(bu)審核和嚴(yan)格審核產品(pin)信息、經營主體資質(zhi)，積極主動向監(jian)管(guan)部(bu)門(men)反饋意見(jian)，加強(qiang)與監(jian)管(guan)部(bu)門(men)合作，共同監(jian)督(du)、舉報(bao)、打擊(ji)網(wang)售處(chu)方藥違法違規行為。

　　

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國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳關(guan)于(yu)服務(wu)“六穩”“六保”

進一(yi)步做好“放管(guan)服”改革(ge)有關工作的(de)意見

　　

國(guo)辦發〔2021〕10號

　　

各省、自治區、直轄(xia)市人(ren)民(min)政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機(ji)構：

　　

　　深(shen)(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，打造市場化(hua)法治化(hua)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商環境(jing)，是做好“六(liu)穩”工作、落實“六(liu)保(bao)”任務(wu)的(de)重要抓(zhua)手。近(jin)年來，“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)深(shen)(shen)入(ru)推進，有效激發了市場主(zhu)體活(huo)力和(he)社會創造力，但仍然(ran)存在一些企業(ye)和(he)群眾(zhong)關注度高(gao)(gao)、反映強烈的(de)突出問題亟待解(jie)決。為(wei)進一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，切實做好“六(liu)穩”、“六(liu)保(bao)”工作，推動高(gao)(gao)質量發展，經國(guo)務(wu)院同意，現提出以(yi)下意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指(zhi)導(dao)(dao)思想。以習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色(se)社(she)(she)會主義(yi)思想為指(zhi)導(dao)(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)(dang)的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全(quan)會精神，認真落實黨(dang)(dang)中央、國務院決策部署，立(li)足新(xin)發展(zhan)階段、貫徹新(xin)發展(zhan)理(li)念(nian)、構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，圍繞“六穩”、“六保”，加快轉變政府職能，深化(hua)“放管服”改革，促進要素資源高效配置，切實維(wei)護(hu)公平(ping)競爭(zheng)，建(jian)設國際一流營商環境，推(tui)進政府治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化(hua)，推(tui)動(dong)經濟(ji)社(she)(she)會持續健康發展(zhan)。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　堅持目標(biao)導(dao)向、綜合(he)施策。圍繞穩定(ding)和擴大就業、培育市場主體、擴大有效(xiao)投資(zi)、促進消費、穩外貿穩外資(zi)、保(bao)障基本(ben)民生等重點領(ling)域，以務實管(guan)用的政策和改革舉措，增強企業和群眾獲(huo)得感。

　　

　　堅持問題導向、務求(qiu)實效。聚焦企業和群眾辦事(shi)創業的(de)難點(dian)堵點(dian)繼續(xu)“啃硬骨頭”，堅持放管結合、并(bing)重(zhong)，著力清理(li)對(dui)市(shi)場主體的(de)不合理(li)限制，實施更加有(you)效監(jian)管，持續(xu)優化政(zheng)務服務，不斷提高改革含(han)金量(liang)。

　　

　　堅持系(xi)統(tong)集(ji)成、協(xie)同推(tui)進(jin)。堅持系(xi)統(tong)觀念，加強各領域“放管(guan)服”改革有機(ji)銜(xian)接(jie)、統(tong)籌推(tui)進(jin)，促(cu)進(jin)中(zhong)央和地(di)方(fang)上(shang)下(xia)聯動，強化(hua)部門之間(jian)協(xie)作配(pei)合，立足全生命周期(qi)、全產業(ye)鏈條推(tui)進(jin)改革，完善配(pei)套政策，放大(da)綜合效(xiao)應，增強發展內生動力(li)。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推動(dong)降低就業(ye)(ye)門(men)檻。進(jin)一步(bu)梳理壓減準(zhun)入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格數量，取消(xiao)鄉村(cun)獸醫(yi)、勘察設計注冊石(shi)油天然氣工(gong)程師等職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格，推進(jin)社會化職(zhi)業(ye)(ye)技能等級認(ren)定，持續動(dong)態(tai)優化國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格目錄。合(he)理降低或取消(xiao)部(bu)分(fen)準(zhun)入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格考試工(gong)作年(nian)限要求。進(jin)一步(bu)規范小微電商(shang)準(zhun)入，科學界(jie)定《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國(guo)電子(zi)商(shang)務(wu)法(fa)》中(zhong)“便民(min)(min)勞務(wu)活動(dong)”、“零星小額交易活動(dong)”標準(zhun)。（人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、農業(ye)(ye)農村(cun)部(bu)、市場監管總局等國(guo)務(wu)院相關部(bu)門(men)及(ji)各地區按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

　　

　　（四(si)）支持提升職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能。建(jian)立職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)標準動態調整(zheng)機制(zhi)(zhi)，科學合理確定培(pei)(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)標準。拓寬職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)資金使用范圍。延(yan)長以(yi)工代(dai)訓(xun)政(zheng)策實(shi)施期限，簡化(hua)企(qi)業(ye)(ye)申請以(yi)工代(dai)訓(xun)補(bu)貼(tie)材料。加強對(dui)家(jia)政(zheng)、養(yang)老(lao)等行(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)，全面提升就業(ye)(ye)能力(li)。創新開展“行(xing)校合作”，鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)(ye)協會、跨企(qi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)中(zhong)(zhong)心等組織中(zhong)(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)開展學徒制(zhi)(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)，鼓(gu)勵(li)各地(di)區(qu)探索(suo)開展項(xiang)目(mu)制(zhi)(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)等多(duo)種(zhong)形(xing)式培(pei)(pei)訓(xun)。采取優化(hua)審批服務、探索(suo)實(shi)行(xing)告知承諾制(zhi)(zhi)等方式，便利各類職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)機構設立。（人力(li)資源社會保障部、民(min)政(zheng)部、財政(zheng)部等國務院相關部門(men)及各地(di)區(qu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　（五）支(zhi)(zhi)持和規范(fan)(fan)新(xin)就業(ye)形(xing)態發(fa)展。著力推動(dong)(dong)消除(chu)制(zhi)約新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態發(fa)展的(de)隱(yin)性壁(bi)壘，不(bu)斷拓寬就業(ye)領域和渠道。加(jia)強對平(ping)臺企(qi)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)(guan)和引導，促進公平(ping)有序競爭，推動(dong)(dong)平(ping)臺企(qi)業(ye)依法依規完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)協議(yi)和交易規則，合理(li)確(que)定收費(fei)標準，改(gai)進管(guan)(guan)理(li)服(fu)務(wu)，支(zhi)(zhi)持新(xin)就業(ye)形(xing)態健康發(fa)展。落(luo)實和完(wan)善(shan)財(cai)稅(shui)、金融等支(zhi)(zhi)持政策，發(fa)揮雙(shuang)創示范(fan)(fan)基地(di)(di)帶(dai)動(dong)(dong)作用，支(zhi)(zhi)持高校畢業(ye)生、退(tui)役軍人(ren)(ren)、返鄉農(nong)民(min)工(gong)等重點群體(ti)創業(ye)就業(ye)。完(wan)善(shan)適應靈活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)社(she)保政策措施，推動(dong)(dong)放開在就業(ye)地(di)(di)參加(jia)社(she)會保險的(de)戶籍限(xian)制(zhi)，加(jia)快推進職(zhi)業(ye)傷(shang)害保障試(shi)點，擴大工(gong)傷(shang)保險覆蓋面(mian)，維護靈活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)合法權益。（國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革委、教育部(bu)、財(cai)政部(bu)、人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會保障部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、退(tui)役軍人(ren)(ren)部(bu)、人(ren)(ren)民(min)銀行、稅(shui)務(wu)總局(ju)、市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)、國(guo)家(jia)醫保局(ju)、銀保監(jian)會等國(guo)務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地(di)(di)區按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健全(quan)惠(hui)企(qi)服(fu)務機(ji)制。推廣財政資(zi)(zi)金(jin)直達(da)機(ji)制的有效做法(fa)，研究將具(ju)備條件的惠(hui)企(qi)資(zi)(zi)金(jin)納(na)(na)(na)入直達(da)機(ji)制。優化(hua)(hua)國(guo)庫(ku)退稅(shui)(shui)(shui)審核(he)程序，逐步實現(xian)智能化(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)處理。推動實現(xian)非稅(shui)(shui)(shui)收入全(quan)領域“跨省通繳”。精(jing)簡享受稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)優惠(hui)政策(ce)的辦理流程和手續，持(chi)續擴大“自行(xing)(xing)判別、自行(xing)(xing)申(shen)(shen)報(bao)、事后監(jian)(jian)管”范圍(wei)。整合財產和行(xing)(xing)為(wei)稅(shui)(shui)(shui)10稅(shui)(shui)(shui)納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申(shen)(shen)報(bao)表(biao)，整合增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)及城市(shi)維護建(jian)(jian)設稅(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)附加(jia)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)(fei)申(shen)(shen)報(bao)表(biao)。大力(li)發展市(shi)場化(hua)(hua)征信(xin)(xin)機(ji)構(gou)，建(jian)(jian)設和完善“信(xin)(xin)易貸”平臺，推動水電(dian)氣、納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)、社保(bao)等(deng)(deng)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)歸集(ji)共(gong)享，依托大數據(ju)等(deng)(deng)現(xian)代信(xin)(xin)息(xi)技術為(wei)企(qi)業(ye)(ye)精(jing)準“畫像”、有效增(zeng)(zeng)信(xin)(xin)，提升金(jin)融、社保(bao)等(deng)(deng)惠(hui)企(qi)政策(ce)覆蓋度、精(jing)準性和有效性。持(chi)續規(gui)范水電(dian)氣暖等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)收費(fei)(fei)(fei)，確保(bao)政策(ce)紅利傳導到終端(duan)用戶。推動企(qi)業(ye)(ye)建(jian)(jian)立健全(quan)合規(gui)經營(ying)制度，依法(fa)查處壟斷行(xing)(xing)為(wei)，嚴(yan)厲打擊(ji)價格串通、哄抬價格等(deng)(deng)價格違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。（國(guo)家發展改革委(wei)、財政部(bu)、人力(li)資(zi)(zi)源社會保(bao)障部(bu)、國(guo)家醫保(bao)局、人民銀(yin)行(xing)(xing)、稅(shui)(shui)(shui)務總局、市(shi)場監(jian)(jian)管總局、銀(yin)保(bao)監(jian)(jian)會等(deng)(deng)國(guo)務院相關部(bu)門及各地(di)區按職責分工負(fu)責）

　　

　　（七）規范提(ti)升中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)。從嚴查(cha)(cha)處行政機(ji)關為特(te)定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)壟斷服(fu)(fu)務(wu)設定(ding)(ding)隱性壁(bi)壘或將自身應承(cheng)擔的行政審批中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)費用(yong)轉嫁(jia)給企業承(cheng)擔等(deng)(deng)違規行為。嚴格規范國務(wu)院(yuan)部門和(he)地方政府設定(ding)(ding)的中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項。依法降低中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)準(zhun)入(ru)門檻，破除行業壁(bi)壘，打(da)破地方保護，引入(ru)競爭機(ji)制(zhi)，促進提(ti)升中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)質量，建立合理定(ding)(ding)價機(ji)制(zhi)。加強對中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)的監管，推(tui)動中(zhong)(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)(gou)公開服(fu)(fu)務(wu)條件、流程、時限和(he)收費標準(zhun)，堅決查(cha)(cha)處亂(luan)收費、變相漲價等(deng)(deng)行為。（國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)、市場監管總局、國家發展(zhan)改革委等(deng)(deng)國務(wu)院(yuan)相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（八(ba)）規范(fan)改進(jin)認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)(wu)。推(tui)動(dong)認(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)轉(zhuan)企改制、與(yu)政府部門(men)脫鉤，提高市場開(kai)放度(du)(du)，促進(jin)公平有序競爭。加強對認(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)的(de)監(jian)管，督(du)促認(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)公開(kai)收(shou)費標準，及時(shi)公布認(ren)(ren)證(zheng)信(xin)(xin)息，提高服(fu)務(wu)(wu)質量(liang)。清理規范(fan)涉及認(ren)(ren)證(zheng)的(de)評價制度(du)(du)，推(tui)動(dong)向國家統一的(de)認(ren)(ren)證(zheng)制度(du)(du)轉(zhuan)變(bian)。健全政府、行業、社會等多層面的(de)認(ren)(ren)證(zheng)采信(xin)(xin)機制，推(tui)動(dong)認(ren)(ren)證(zheng)結果在(zai)不同(tong)部門(men)、層級和地(di)區(qu)間互認(ren)(ren)通(tong)用。（市場監(jian)管總(zong)局等國務(wu)(wu)院相關部門(men)及各地(di)區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（九）優(you)化涉企(qi)(qi)審批(pi)服務(wu)。分(fen)行(xing)業(ye)分(fen)領域清理(li)規(gui)范行(xing)政(zheng)審批(pi)前(qian)置條件和(he)(he)審批(pi)標(biao)準，明(ming)確行(xing)政(zheng)備案材料(liao)、程(cheng)序，依(yi)托全(quan)(quan)國一體化政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺，推動更多涉企(qi)(qi)事項網上辦理(li)，簡化優(you)化商事服務(wu)流程(cheng)，大力推進減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)材料(liao)、減(jian)(jian)時(shi)限、減(jian)(jian)費用(yong)，降(jiang)低制(zhi)度性交(jiao)易(yi)成本。精簡優(you)化涉及電子(zi)電器產(chan)品的管理(li)措施，探索推行(xing)企(qi)(qi)業(ye)自檢(jian)自證和(he)(he)產(chan)品系族管理(li)。加快商標(biao)專利(li)注(zhu)冊申請全(quan)(quan)流程(cheng)電子(zi)化，分(fen)類(lei)壓減(jian)(jian)商標(biao)異議、變(bian)更、轉讓、續展周(zhou)期和(he)(he)專利(li)授(shou)權公告(gao)周(zhou)期，建立健全(quan)(quan)重大不良影(ying)響商標(biao)快速駁回(hui)機制(zhi)，嚴厲打(da)擊商標(biao)惡意注(zhu)冊、非正常專利(li)申請等行(xing)為(wei)。（國務(wu)院辦公廳、工業(ye)和(he)(he)信息化部、市場監管總局、國家知識產(chan)權局等國務(wu)院相關(guan)部門及各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持續提(ti)高投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效率。進(jin)(jin)一步深化(hua)投(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革，簡化(hua)、整(zheng)合(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)報建手續，推(tui)(tui)進(jin)(jin)實施企業投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)承諾(nuo)制，優化(hua)交通(tong)(tong)、水利(li)、能源(yuan)等(deng)領域(yu)重(zhong)大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)。鼓勵各地(di)(di)(di)區推(tui)(tui)進(jin)(jin)“標(biao)準地(di)(di)(di)”出讓(rang)改(gai)革，科學構建“標(biao)準地(di)(di)(di)”出讓(rang)指標(biao)體系(xi)，簡化(hua)優化(hua)工業項(xiang)目(mu)(mu)供地(di)(di)(di)流程(cheng)，壓縮供地(di)(di)(di)時間，降低投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)運行成本。推(tui)(tui)動投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)在線審(shen)(shen)批(pi)(pi)監管平臺和(he)各相(xiang)關審(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)統(tong)互聯互通(tong)(tong)和(he)數據共享，避免企業重(zhong)復填(tian)報、部門(men)重(zhong)復核(he)驗。（國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部、住房(fang)城鄉建設部、交通(tong)(tong)運輸部、水利(li)部、國(guo)家能源(yuan)局(ju)等(deng)國(guo)務院相(xiang)關部門(men)及各地(di)(di)(di)區按職責分工負責）

　　

　　（十一）優化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。持(chi)續深化工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革，完(wan)善全國統一的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)和管(guan)理(li)體系。進(jin)一步精簡整合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)全流程(cheng)涉及(ji)的行(xing)(xing)政許(xu)可、技(ji)術(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、中介服(fu)務(wu)、市政公(gong)用服(fu)務(wu)等(deng)事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。支持(chi)各地區結合實際(ji)提(ti)高工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)許(xu)可證辦(ban)理(li)限(xian)額，對簡易低風險(xian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實行(xing)(xing)“清單制(zhi)(zhi)+告知承諾制(zhi)(zhi)”審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。研究(jiu)制(zhi)(zhi)定工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)全過程(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度性文件，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健全工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)監督(du)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)，加強全過程(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)行(xing)(xing)為和時間管(guan)理(li)，規范(fan)預先(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、施(shi)工(gong)(gong)(gong)圖(tu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查等(deng)環(huan)節，防止體外循環(huan)。（住房城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設部、國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)等(deng)國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各地區按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)(gong)負責(ze)）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十二(er)）清除消(xiao)費隱性壁壘(lei)。著力打(da)破行(xing)業(ye)(ye)壟斷和(he)地(di)方(fang)保(bao)護，打(da)通經(jing)濟循環(huan)堵點，推動(dong)(dong)形(xing)成高效規范(fan)、公(gong)平競爭的(de)(de)國內統一(yi)市(shi)(shi)場(chang)。有(you)序(xu)取(qu)消(xiao)一(yi)些行(xing)政(zheng)性限制消(xiao)費購買的(de)(de)規定(ding)，釋放消(xiao)費潛力。加快(kuai)修訂(ding)《二(er)手車流(liu)通管理辦(ban)法(fa)(fa)》，推動(dong)(dong)各(ge)(ge)地(di)區(qu)徹底(di)清理違規設置的(de)(de)二(er)手車遷入(ru)限制，放寬二(er)手車經(jing)營(ying)(ying)條(tiao)(tiao)件(jian)。規范(fan)報廢機(ji)動(dong)(dong)車回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)認定(ding)，支持具備條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入(ru)回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)市(shi)(shi)場(chang)，依法(fa)(fa)查處非法(fa)(fa)拆解(jie)(jie)行(xing)為(wei)。鼓勵各(ge)(ge)地(di)區(qu)適當(dang)放寬旅游(you)民(min)宿市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)，推進(jin)(jin)實施旅游(you)民(min)宿行(xing)業(ye)(ye)標準。制定(ding)跨地(di)區(qu)巡回(hui)演(yan)出(chu)審(shen)批程序(xu)指南，優化(hua)審(shen)批流(liu)程，為(wei)演(yan)出(chu)經(jing)營(ying)(ying)單位跨地(di)區(qu)開展業(ye)(ye)務提供便利。（國家發展改革(ge)委、公(gong)安部(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、文(wen)化(hua)和(he)旅游(you)部(bu)(bu)等國務院相關部(bu)(bu)門及(ji)各(ge)(ge)地(di)區(qu)按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十(shi)三(san)）便利新產(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入。針對市(shi)(shi)(shi)場(chang)急需、消費需求大(da)的(de)新技術新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，優先(xian)(xian)適用國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定(ding)快(kuai)速(su)程(cheng)序，簡化標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂流程(cheng)，縮(suo)短發(fa)布周(zhou)期。在相關(guan)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)出(chu)臺前，鼓勵先(xian)(xian)由社會團體(ti)制(zhi)定(ding)發(fa)布滿足市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)創新需要的(de)團體(ti)標(biao)(biao)準(zhun)，鼓勵企業制(zhi)定(ding)有(you)競(jing)爭力的(de)企業標(biao)(biao)準(zhun)并自我(wo)聲明(ming)公開，推動新技術新產(chan)(chan)品(pin)(pin)快(kuai)速(su)進入市(shi)(shi)(shi)場(chang)。加快(kuai)統一出(chu)口(kou)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)和(he)內(nei)貿商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)在工藝流程(cheng)、流通規(gui)(gui)則(ze)等方面的(de)規(gui)(gui)定(ding)，推進內(nei)外(wai)貿產(chan)(chan)品(pin)(pin)“同線同標(biao)(biao)同質”，破除制(zhi)約(yue)出(chu)口(kou)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)轉內(nei)銷的(de)系(xi)統性障礙。繼(ji)續擴大(da)跨境電商(shang)(shang)(shang)零售進口(kou)試點城市(shi)(shi)(shi)范圍，調整(zheng)擴大(da)跨境電商(shang)(shang)(shang)零售進口(kou)商(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)清單。（市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管總局、商(shang)(shang)(shang)務部(bu)(bu)、海關(guan)總署(shu)、財(cai)政部(bu)(bu)等國(guo)務院相關(guan)部(bu)(bu)門及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持續優化(hua)外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)環境。完善外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)準入前國民待(dai)遇加(jia)負(fu)面(mian)清單(dan)管理制(zhi)度(du)，確保外(wai)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)平(ping)等(deng)(deng)享受各項(xiang)支持政(zheng)策。支持外(wai)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)更好參(can)與國家(jia)(jia)和行業(ye)標準制(zhi)定。優化(hua)外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)信息報告(gao)制(zhi)度(du)，完善企(qi)業(ye)登記系統和企(qi)業(ye)信用信息公示系統功能，加(jia)強填報指(zhi)導，減輕企(qi)業(ye)報送負(fu)擔。（國家(jia)(jia)發(fa)展改革委(wei)、商務(wu)部(bu)、市場監管總局等(deng)(deng)國務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按(an)職責分工負(fu)責）

　　

　　（十五）持續推(tui)進(jin)通關(guan)(guan)便利(li)化(hua)(hua)。推(tui)動國(guo)際貿易(yi)“單一窗口”同港口、鐵路、民(min)航等信息平(ping)臺及銀行、保險等機構對(dui)接。優化(hua)(hua)海關(guan)(guan)風(feng)險布控(kong)規(gui)則(ze)，推(tui)廣科學隨(sui)機布控(kong)，提(ti)高(gao)人工分(fen)析布控(kong)精準度，降(jiang)低守法合(he)規(gui)企(qi)業和低風(feng)險商品查驗(yan)(yan)率。深入推(tui)進(jin)進(jin)出(chu)口商品檢(jian)驗(yan)(yan)監(jian)管模式(shi)改革，積極推(tui)進(jin)第三方(fang)檢(jian)驗(yan)(yan)結果采信制度化(hua)(hua)建設。鼓勵理貨、拖(tuo)輪、委托檢(jian)驗(yan)(yan)等經營主體進(jin)入市場，促(cu)進(jin)公平(ping)競(jing)爭。（海關(guan)(guan)總(zong)署、交通運輸部、銀保監(jian)會、國(guo)家鐵路局(ju)、中國(guo)民(min)航局(ju)等國(guo)務(wu)院相關(guan)(guan)部門及各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十六）清理規范(fan)口(kou)岸收(shou)(shou)費(fei)。加快(kuai)修(xiu)(xiu)訂《港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)計費(fei)辦法》，進一(yi)步完善(shan)(shan)港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)政(zheng)策，減并港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目。定向(xiang)降低沿海(hai)港(gang)(gang)口(kou)引航(hang)費(fei)標(biao)準(zhun)，進一(yi)步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范(fan)圍。完善(shan)(shan)洗(xi)(xi)修(xiu)(xiu)箱服務(wu)規則(ze)，清理規范(fan)港(gang)(gang)外堆場洗(xi)(xi)修(xiu)(xiu)箱費(fei)、鐵路運(yun)輸關(guan)(guan)門費(fei)等(deng)收(shou)(shou)費(fei)。實(shi)行口(kou)岸收(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目目錄(lu)清單制度，做到清單外無收(shou)(shou)費(fei)。對政(zheng)府依成(cheng)本定價的收(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目，開(kai)展成(cheng)本監審(shen)或成(cheng)本調(diao)(diao)(diao)查，及(ji)(ji)時(shi)調(diao)(diao)(diao)整收(shou)(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)；對實(shi)行市場調(diao)(diao)(diao)節價的收(shou)(shou)費(fei)項(xiang)目及(ji)(ji)對應的收(shou)(shou)費(fei)主體，開(kai)展典型成(cheng)本調(diao)(diao)(diao)查，為(wei)合理規范(fan)收(shou)(shou)費(fei)提供依據。（國家(jia)發(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、國務(wu)院(yuan)國資委、海(hai)關(guan)(guan)總(zong)署、市場監管總(zong)局等(deng)國務(wu)院(yuan)相關(guan)(guan)部(bu)門及(ji)(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新養(yang)老和醫療服(fu)務(wu)供(gong)給。推進(jin)公(gong)辦養(yang)老機(ji)構公(gong)建民營改(gai)革，引入(ru)社會資本和專(zhuan)業(ye)管(guan)理(li)(li)服(fu)務(wu)機(ji)構，盤活閑置床(chuang)位資源，在滿足失能(neng)、半失能(neng)特(te)困人(ren)員集中(zhong)供(gong)養(yang)基礎(chu)上，向(xiang)其(qi)他失能(neng)、失智、高齡老年人(ren)開放。推動(dong)取(qu)消(xiao)診(zhen)所設置審批，推動(dong)診(zhen)所執(zhi)業(ye)登記由(you)審批改(gai)為備案(an)。推動(dong)取(qu)消(xiao)職業(ye)衛生技術服(fu)務(wu)機(ji)構資質等級劃分，便利市場準入(ru)。在確保電子處方來源真實(shi)可靠的(de)前提(ti)下，允許(xu)網絡銷(xiao)售除(chu)國家實(shi)行特(te)殊管(guan)理(li)(li)的(de)藥(yao)品以外的(de)處方藥(yao)。（民政部、國家衛生健康委(wei)、國家藥(yao)監局等國務(wu)院相(xiang)關部門及各地區按(an)職責分工負責）

　　

　　（十八）提高社會救(jiu)助精準性。支持各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)推動民(min)政、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)、殘聯、醫(yi)保(bao)、鄉(xiang)村振興等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)單位相關數(shu)據共享(xiang)，運(yun)用(yong)大數(shu)據等(deng)(deng)現(xian)(xian)代信息(xi)技術建立(li)困難群眾主動發現(xian)(xian)機(ji)制和(he)動態調整機(ji)制，優化服務流程(cheng)，縮短辦(ban)理時(shi)限，實(shi)現(xian)(xian)民(min)生保(bao)障(zhang)領域問題(ti)早發現(xian)(xian)、早干預，確(que)保(bao)符合條件的(de)困難群眾及時(shi)得到救(jiu)助，防(fang)止(zhi)產生違規冒(mao)領和(he)設租尋租等(deng)(deng)問題(ti)。（民(min)政部(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、國家(jia)醫(yi)保(bao)局、國家(jia)鄉(xiang)村振興局、中(zhong)國殘聯等(deng)(deng)相關部(bu)(bu)門(men)(men)和(he)單位及各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)按職責分工負責）

　　

　　（十九(jiu)）提升便(bian)民服務(wu)水平。建立健全(quan)政(zheng)務(wu)數據(ju)共享協調機制(zhi)，加強信(xin)息(xi)共享和(he)證(zheng)(zheng)(zheng)明互認，通(tong)過完(wan)善信(xin)用(yong)(yong)監管(guan)、全(quan)面推(tui)行告(gao)(gao)知承諾制(zhi)等方(fang)式(shi)，推(tui)動減少各類證(zheng)(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)。實(shi)(shi)施(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清單管(guan)理制(zhi)度，清單之外不得向企業和(he)群眾(zhong)索要證(zheng)(zheng)(zheng)明。確需提供(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)明的，應告(gao)(gao)知證(zheng)(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)名稱、用(yong)(yong)途、依據(ju)、索要單位(wei)(wei)、開具單位(wei)(wei)等信(xin)息(xi)。圍繞(rao)保(bao)障改善民生，推(tui)動更多服務(wu)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)“跨省通(tong)辦”。堅持傳(chuan)統(tong)服務(wu)方(fang)式(shi)與智能化服務(wu)創新并(bing)行，切(qie)實(shi)(shi)解決老(lao)年人等特殊群體(ti)在(zai)運用(yong)(yong)智能技術方(fang)面遇到的突(tu)出(chu)困(kun)難。（國務(wu)院辦公廳(ting)、司法部(bu)等國務(wu)院相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)負(fu)責）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十）加強(qiang)取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)事(shi)項(xiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。堅持(chi)放(fang)管(guan)(guan)(guan)結(jie)合、并重(zhong)，把(ba)有效監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)作為簡政(zheng)放(fang)權(quan)的(de)必要(yao)保障，推動政(zheng)府管(guan)(guan)(guan)理從(cong)事(shi)前審批更多轉向事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，對取(qu)消和(he)下(xia)放(fang)的(de)行政(zheng)許可事(shi)項(xiang)，由主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門會同相(xiang)關部(bu)(bu)門逐(zhu)項(xiang)制定(ding)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)層級、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，完善(shan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規(gui)則和(he)標準。進一步梳理監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，強(qiang)化與地(di)(di)方監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法的(de)銜接，建立(li)相(xiang)互協作、齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)的(de)高效監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，確保責(ze)任清晰、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)到(dao)位。（國務院辦公廳牽(qian)頭，國務院相(xiang)關部(bu)(bu)門及各地(di)(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二十一）提升(sheng)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效能(neng)。各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)要(yao)完善“雙隨(sui)機(ji)、一公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、“互聯網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”等(deng)方(fang)式(shi)，實(shi)施(shi)更(geng)加精(jing)準更(geng)加有效的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。梳理職(zhi)責范圍內的(de)重點(dian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)，聚焦管(guan)(guan)(guan)(guan)好“一件(jian)事(shi)”實(shi)施(shi)綜(zong)合(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。加強(qiang)對(dui)日常(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)的(de)風險評(ping)估，實(shi)施(shi)分級(ji)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化高風險環節監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。對(dui)涉(she)及(ji)人民群(qun)眾生命健康和(he)(he)公共(gong)安全(quan)的(de)要(yao)嚴(yan)格監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，堅決(jue)守住安全(quan)底線(xian)。對(dui)新產業(ye)新業(ye)態實(shi)行包容審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，引導(dao)和(he)(he)規范其健康發展(zhan)。完善全(quan)國(guo)一體化在(zai)線(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平臺(tai)，推動(dong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息共(gong)享，加快形成統一的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大(da)數據，強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息綜(zong)合(he)(he)運用(yong)，提升(sheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)質量和(he)(he)效率。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳牽頭，國(guo)務(wu)院(yuan)相關部門(men)及(ji)各(ge)地區(qu)按職(zhi)責分工負(fu)責）

　　

　　（二十二）嚴(yan)格規(gui)范(fan)行(xing)政執法(fa)。制(zhi)定出(chu)臺進一步(bu)規(gui)范(fan)行(xing)政裁量權基準制(zhi)度的指導(dao)意見，推動各(ge)地區各(ge)部(bu)門明(ming)確行(xing)政裁量種類、幅度，規(gui)范(fan)適用程(cheng)序，糾正處罰畸輕(qing)畸重等不規(gui)范(fan)行(xing)政執法(fa)行(xing)為。鼓勵各(ge)地區依法(fa)依規(gui)建(jian)立(li)柔性(xing)執法(fa)清單管理制(zhi)度，對(dui)輕(qing)微違法(fa)行(xing)為，慎用少(shao)用行(xing)政強(qiang)制(zhi)措(cuo)施，防止一關(guan)了之、以罰代管。（司法(fa)部(bu)牽頭，國務院(yuan)相(xiang)關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二(er)十(shi)三）完善企業和群眾評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)機制。堅(jian)持以企業和群眾獲(huo)得感和滿(man)意度作(zuo)(zuo)為(wei)評(ping)(ping)判改(gai)(gai)革(ge)成效的(de)(de)(de)標準，依托全(quan)國一體化(hua)政務(wu)服務(wu)平臺、中國政府(fu)網建(jian)立(li)企業和群眾評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)國家層(ceng)面改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)(cuo)的(de)(de)(de)常態化(hua)機制。及時公開(kai)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結果(guo)，強化(hua)差評(ping)(ping)整改(gai)(gai)，形成評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)、反饋、整改(gai)(gai)有機銜(xian)接的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)閉環，做到群眾參與(yu)、社(she)會(hui)評(ping)(ping)判、市場認可。各地(di)區要建(jian)立(li)地(di)方層(ceng)面改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)(cuo)社(she)會(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)機制。

　　

　　（二十四）加強組織實(shi)施。各(ge)地區各(ge)部門(men)要高(gao)度(du)重視(shi)，及時(shi)研究解決“放管服(fu)”改革(ge)中出(chu)現的新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題，切實(shi)做到放出(chu)活力、管出(chu)公平、服(fu)出(chu)效率。要結合實(shi)際情況(kuang)，依(yi)法依(yi)規制定(ding)實(shi)施方(fang)案，出(chu)臺具體(ti)政策措(cuo)施，逐項抓好落實(shi)。國務院辦公廳(ting)要加強督促(cu)指導，確保改革(ge)舉措(cuo)落實(shi)到位。