來源(yuan): 發布時(shi)間:2022-04-19 編輯:
4月15日(ri)下午,國務(wu)院(yuan)(yuan)新聞辦公室舉行國務(wu)院(yuan)(yuan)政策(ce)例行吹(chui)風(feng)會(hui),就《關于服(fu)務(wu)“六(liu)穩”“六(liu)保”進(jin)(jin)一步做(zuo)好“放管服(fu)”改(gai)革(ge)有關工作的意(yi)見》(以(yi)下簡(jian)稱《意(yi)見》)政策(ce)情況進(jin)(jin)行介紹(shao)。
隨后,當日晚間(jian),《意見》全文于(yu)中國政(zheng)府網正(zheng)式發布。值得關(guan)注的是,在(zai)“進一步推動(dong)優化(hua)民生(sheng)服務(wu)”事項當中,該文件明確提出“在(zai)確保電子處方(fang)來(lai)源真實(shi)(shi)可靠的前提下,允許網絡銷售(shou)除國家實(shi)(shi)行特殊管理的藥品以外的處方(fang)藥。”
這無疑傳遞(di)出非常積極的政(zheng)(zheng)策(ce)信(xin)號。事實上,處(chu)(chu)方藥(yao)網絡銷(xiao)售(shou)一直以來(lai)都(dou)是線上網絡藥(yao)品銷(xiao)售(shou)最受(shou)關注的產業和監(jian)管議題,伴隨頂層政(zheng)(zheng)策(ce)不斷清晰,試(shi)點推進趨于成熟,在確保合規監(jian)管前(qian)提(ti)下,網售(shou)處(chu)(chu)方藥(yao)滿足公眾用藥(yao)需求的政(zheng)(zheng)策(ce)腳(jiao)步已(yi)經越來(lai)越近。
網售(shou)處(chu)方藥政(zheng)策(ce)循(xun)序推進(jin)
在國務(wu)院政策(ce)例行吹風會上,國務(wu)院辦(ban)公廳政府職能(neng)轉變(bian)辦(ban)公室主任、國務(wu)院審改(gai)(gai)辦(ban)協調局局長迪晶指出,《意見》圍繞“六穩”“六保”,加快轉變(bian)政府職能(neng),提(ti)出了(le)一些務(wu)實(shi)管(guan)用的政策(ce)和改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)。
“對(dui)于一(yi)些(xie)改革方向看(kan)得(de)準,但是在(zai)全國范(fan)圍內推開覺(jue)得(de)還有一(yi)些(xie)風險的事項,我們是提(ti)出(chu)來,鼓(gu)勵地(di)方先行先試;對(dui)于一(yi)些(xie)地(di)方試點中已經(jing)取得(de)了(le)成(cheng)功經(jing)驗的措施,我們進行了(le)總(zong)結提(ti)煉,作出(chu)了(le)一(yi)些(xie)制度性安(an)排,在(zai)全國進行推開。”
《意(yi)見》條文中,對于創(chuang)新養老和醫療服(fu)務供給(gei),給(gei)予了(le)充分的民生關注:
進一步推動優化民生服務
(十七)創新(xin)養老和(he)醫療服務(wu)供(gong)給。推(tui)進(jin)公辦養老機構(gou)公建民營改革,引入社會資本和(he)專業管理服務(wu)機構(gou),盤(pan)活(huo)閑置床位(wei)資源,在滿足失(shi)(shi)能(neng)(neng)、半(ban)失(shi)(shi)能(neng)(neng)特困(kun)人(ren)(ren)員集中供(gong)養基(ji)礎上,向其(qi)他失(shi)(shi)能(neng)(neng)、失(shi)(shi)智、高齡老年人(ren)(ren)開放。
推動(dong)(dong)取消診所設置審(shen)批,推動(dong)(dong)診所執(zhi)業登記由審(shen)批改(gai)為(wei)備案。推動(dong)(dong)取消職業衛生技(ji)術(shu)服務機(ji)構資質等級劃分(fen),便利市場準入。
在確保電子處方(fang)來源真實可(ke)靠的(de)前提(ti)下,允(yun)許(xu)網絡銷(xiao)售除國家實行特殊管理的(de)藥品以(yi)外的(de)處方(fang)藥。(民政部、國家衛生健康委(wei)、國家藥監局等國務院(yuan)相關部門及(ji)各地區按職責分工負(fu)責)
其(qi)中,“在(zai)確保(bao)電子(zi)處方來源真實可靠的前(qian)提下,允許(xu)網絡銷(xiao)售除國家實行(xing)特殊管(guan)理(li)的藥品(pin)以外的處方藥。”政(zheng)策定(ding)調(diao),行(xing)業(ye)普遍認為(wei)將進一步加速《藥品(pin)網絡銷(xiao)售監督(du)管(guan)理(li)辦(ban)法》落地。
近年來(lai),隨著線(xian)上(shang)網(wang)絡藥品銷售快速發展,醫藥電商(shang)作(zuo)為備受關注的(de)“第四(si)終(zhong)端(duan)”正在悄然崛起。疫情期間互聯網(wang)醫療加速提(ti)升滲透(tou)率,進一(yi)步加快了(le)遠程(cheng)診療和線(xian)上(shang)購藥消費習(xi)慣的(de)形成,“網(wang)訂(ding)店(dian)送”“網(wang)訂(ding)店(dian)取”“線(xian)上(shang)線(xian)下一(yi)致”等監管實踐,都(dou)在合法(fa)合規的(de)前(qian)提(ti)下,保障(zhang)了(le)患者的(de)用藥需求和用藥安全。
從此前的(de)藥品(pin)網絡(luo)銷售(shou)監管(guan)政策的(de)不斷(duan)調整過程(cheng),產(chan)業已經(jing)能夠深刻感受到,藥品(pin)監管(guan)部門在國家簡政放(fang)權和“互聯網+”的(de)背(bei)景(jing)下(xia),不斷(duan)完善藥品(pin)監管(guan),同時為(wei)滿足人民(min)的(de)用藥需(xu)求,對網售(shou)處方藥加強事前事中事后全(quan)程(cheng)監管(guan)的(de)思路:
2017年,《網絡藥(yao)(yao)品經營監督管(guan)理(li)辦(ban)法(征求意(yi)見(jian)稿)》中明確:網絡藥(yao)(yao)品銷售(shou)者(zhe)為藥(yao)(yao)品零售(shou)連鎖企業的(de),不得通過網絡銷售(shou)處(chu)方藥(yao)(yao)、國家有專(zhuan)門管(guan)理(li)要求的(de)藥(yao)(yao)品等。向個人消費者(zhe)銷售(shou)藥(yao)(yao)品的(de)網站不得通過網絡發布處(chu)方藥(yao)(yao)信息(xi)。既(ji)不能(neng)展示處(chu)方藥(yao)(yao)信息(xi),也不能(neng)網絡銷售(shou)處(chu)方藥(yao)(yao)。
2018年,《藥(yao)品(pin)網絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)監督管理辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》表示,藥(yao)品(pin)網絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)為藥(yao)品(pin)零售(shou)(shou)(shou)連(lian)鎖企業的,不(bu)得通(tong)(tong)過網絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)處方藥(yao)和國家有專門管理要求(qiu)的藥(yao)品(pin)等;向(xiang)個人消費者(zhe)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)藥(yao)品(pin)的網站(zhan)不(bu)得通(tong)(tong)過網絡(luo)發布(bu)處方藥(yao)信息。
2020年(nian)11月12日,國家(jia)藥(yao)監局再次就《藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)監督管理辦法(征求意見(jian)稿)》征求意見(jian)。文(wen)(wen)件要求藥(yao)品(pin)零售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企業(ye)通過網絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)處(chu)方藥(yao)的(de),還應當提(ti)交確保(bao)電(dian)子(zi)處(chu)方來源真(zhen)實、可靠的(de)證明材料。藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)者應當完(wan)整保(bao)存供貨企業(ye)資質證明文(wen)(wen)件、購(gou)銷記(ji)錄、電(dian)子(zi)訂單、在線藥(yao)學(xue)服務等記(ji)錄,銷售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)處(chu)方藥(yao)的(de)藥(yao)品(pin)零售(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)企業(ye)還應當保(bao)存電(dian)子(zi)處(chu)方記(ji)錄。相關記(ji)錄保(bao)存期限不(bu)得少于(yu)5年(nian),且不(bu)少于(yu)藥(yao)品(pin)有效期后1年(nian)。
全流(liu)程合法(fa)合規是前(qian)提
2019年12月,新(xin)版《藥(yao)品(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)法》正式實(shi)施,明確(que)藥(yao)品(pin)上(shang)(shang)市(shi)許可持有人、藥(yao)品(pin)經營(ying)企業通過網絡銷(xiao)售藥(yao)品(pin),應(ying)當遵守該法藥(yao)品(pin)經營(ying)的有關(guan)規定,確(que)立了網售處方(fang)藥(yao)“線上(shang)(shang)線下一(yi)致”的監管(guan)(guan)原(yuan)則;同時,新(xin)藥(yao)法也明確(que)提出要(yao)求,疫苗(miao)、血液制(zhi)品(pin)、麻醉(zui)藥(yao)品(pin)、精神(shen)藥(yao)品(pin)、醫(yi)療用毒性藥(yao)品(pin)、放射性藥(yao)品(pin)、藥(yao)品(pin)類易制(zhi)毒化學(xue)品(pin)等(deng)七(qi)類國家實(shi)行特(te)殊管(guan)(guan)理(li)(li)的藥(yao)品(pin)不得在網絡上(shang)(shang)銷(xiao)售。
從市場來看,疫情改(gai)變了公眾的(de)購藥習慣,是線上終端(duan)異軍突起(qi)的(de)重(zhong)要(yao)原因,而(er)支撐其快速(su)增(zeng)長的(de)另一大因素則是互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)醫療的(de)興起(qi)。數據(ju)顯示(shi),截(jie)至2020年底,全國已建(jian)成互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)醫院近(jin)千家(jia)。互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)診(zhen)(zhen)療逐(zhu)步納(na)入醫保支付,線上復(fu)診(zhen)(zhen)、送藥到(dao)家(jia)的(de)方式正成為(wei)新(xin)趨勢。
專家表示,線上網絡售(shou)藥是為患者提供了一條實現藥物(wu)保障的新渠道。然而(er),藥品網售(shou)監管(guan)風(feng)險(xian)在于互(hu)聯(lian)網醫院端開具(ju)的處方(fang)能否真(zhen)實、完整、全過程嚴(yan)絲合縫地流轉給網上藥店,以及最后處方(fang)使用能否做到嚴(yan)格(ge)審(shen)核。
4月8日,經(jing)黨(dang)中央、國務院同意,國家發展改革委、商務部召開(kai)專(zhuan)題新聞發布會,公開(kai)發布《關于支持海南自(zi)由貿易(yi)港建設(she)放寬市場準入若干(gan)特別(bie)措(cuo)施(shi)的意見》(以下簡(jian)稱《特別(bie)措(cuo)施(shi)》),共推出醫療、文化等(deng)5大領域、22條創新性強的政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo),其中網售處方藥成為行業關注的焦(jiao)點之一。
《特別措(cuo)施》提出,支持開展互聯(lian)網(wang)處(chu)方(fang)藥銷售,將在海南博鰲(ao)樂城國際醫(yi)療旅游(you)先行(xing)區建立(li)海南電(dian)子(zi)處(chu)方(fang)中心,對于在國內上市銷售的處(chu)方(fang)藥,除國家藥品(pin)管(guan)理(li)法明確實行(xing)特殊管(guan)理(li)的藥品(pin)外,全部允許依托(tuo)電(dian)子(zi)處(chu)方(fang)中心進(jin)行(xing)互聯(lian)網(wang)銷售,不再另行(xing)審(shen)批。
這意味著,網售(shou)處方(fang)藥將在(zai)樂城(cheng)(cheng)先行(xing)區(qu)率(lv)先落地(di)。博鰲(ao)樂城(cheng)(cheng)國(guo)際醫療旅(lv)游先行(xing)區(qu)管理局局長顧剛公開(kai)表示,網售(shou)處方(fang)藥最大的挑戰是全(quan)流程監管。“第(di)一要(yao)認定誰來開(kai)處方(fang),誰具有(you)開(kai)處方(fang)的資格;第(di)二,病人和處方(fang)是不是完全(quan)匹配(pei)的;第(di)三(san),流通中是否能保證(zheng)它的安全(quan)性;第(di)四,在(zai)最后服(fu)用的時候是不是能保證(zheng)它能夠真(zhen)實(shi)滿足患(huan)者(zhe)的需求。”
不難(nan)看出,無(wu)論是線上線下(xia),處方外流將帶動(dong)與醫藥相關的信息(xi)流、服(fu)務流、資金(jin)流、物流的重構,網售處方藥的大門只會對院外市場線上線下(xia)的合規經營者敞開。
監(jian)管(guan)人士分(fen)析認為,線上醫藥零(ling)售(shou)企業應當加(jia)強法(fa)規學習,強化內部審(shen)核(he)和嚴格審(shen)核(he)產品(pin)信息、經營主體資質(zhi),積極(ji)主動(dong)向(xiang)監(jian)管(guan)部門反饋(kui)意(yi)見,加(jia)強與監(jian)管(guan)部門合(he)作,共同(tong)監(jian)督、舉(ju)報、打(da)擊網售(shou)處方藥違法(fa)違規行(xing)為。
國務院辦公廳關于(yu)服務“六(liu)穩”“六(liu)保”
進一(yi)步做(zuo)好“放管服”改革有(you)關工(gong)作的意見
國辦發〔2021〕10號
各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政府,國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機(ji)構:
深化(hua)(hua)“放管服”改(gai)(gai)革(ge),打造(zao)市(shi)場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)國(guo)際化(hua)(hua)營(ying)商環(huan)境,是做好“六(liu)穩”工作、落實“六(liu)保(bao)(bao)”任務的重要(yao)抓手(shou)。近年來,“放管服”改(gai)(gai)革(ge)深入(ru)推(tui)進,有效(xiao)激發了市(shi)場主體活(huo)力(li)和社會創造(zao)力(li),但仍(reng)然存(cun)在(zai)一些企業和群(qun)眾關注度高、反映強烈的突出(chu)問題亟待解決。為進一步深化(hua)(hua)“放管服”改(gai)(gai)革(ge),切實做好“六(liu)穩”、“六(liu)保(bao)(bao)”工作,推(tui)動高質量發展(zhan),經國(guo)務院(yuan)同意,現提出(chu)以下意見。
一、總體要求
(一(yi))指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習(xi)近平新時代中國特(te)色社(she)會主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao),全面貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三(san)中、四(si)中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署(shu),立(li)足新發展(zhan)階段(duan)、貫徹新發展(zhan)理念、構建新發展(zhan)格(ge)局(ju),圍(wei)繞“六穩”、“六保”,加快轉變政府(fu)職(zhi)能(neng),深(shen)化“放管服(fu)”改革,促進要素資源(yuan)高(gao)效(xiao)配置,切實維護(hu)公(gong)平競爭(zheng),建設(she)國際一(yi)流(liu)營(ying)商環境,推(tui)進政府(fu)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現代化,推(tui)動經(jing)濟社(she)會持續健康發展(zhan)。
(二)基本原則。
堅持目標導向、綜(zong)合施策。圍繞穩定和(he)(he)擴(kuo)大就業(ye)、培育市場(chang)主體(ti)、擴(kuo)大有(you)效(xiao)投資(zi)、促進消費、穩外貿穩外資(zi)、保障基本民生(sheng)等重(zhong)點領域,以務(wu)實(shi)管用的(de)政策和(he)(he)改(gai)革(ge)舉(ju)措,增強企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾獲得感。
堅持問(wen)題導向(xiang)、務求(qiu)實(shi)效。聚焦企業和(he)群眾辦事創業的難點堵點繼續“啃硬骨頭(tou)”,堅持放管(guan)(guan)結(jie)合、并重,著力(li)清理對(dui)市場主體的不(bu)合理限制,實(shi)施(shi)更(geng)加有效監管(guan)(guan),持續優化政務服務,不(bu)斷提高改革含金量。
堅持(chi)系統(tong)集成、協同推進(jin)。堅持(chi)系統(tong)觀念,加強(qiang)各領域(yu)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)有機銜接、統(tong)籌推進(jin),促進(jin)中央和(he)地(di)方上下聯動(dong),強(qiang)化部門之(zhi)間協作配合,立(li)足全生命周期、全產(chan)業鏈條推進(jin)改(gai)革(ge)(ge),完善配套政策,放大綜合效(xiao)應,增強(qiang)發展內生動(dong)力。
二、進一步推動優化就業環境
(三)推動降低就業(ye)門檻。進(jin)一步(bu)梳理壓減準(zhun)(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)數量,取消鄉村獸醫、勘(kan)察設計注冊石(shi)油(you)天(tian)然氣(qi)工(gong)程師等(deng)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge),推進(jin)社會化(hua)(hua)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級認定(ding),持續動態優化(hua)(hua)國家(jia)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)目錄。合理降低或(huo)取消部(bu)(bu)(bu)分準(zhun)(zhun)入(ru)類職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)考試工(gong)作年限(xian)要(yao)求。進(jin)一步(bu)規范小(xiao)微電(dian)(dian)商準(zhun)(zhun)入(ru),科學界定(ding)《中(zhong)華人民(min)共和國電(dian)(dian)子商務法》中(zhong)“便民(min)勞(lao)務活動”、“零星小(xiao)額交(jiao)易活動”標準(zhun)(zhun)。(人力資(zi)源社會保障部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)(bu)、市場監(jian)管總(zong)局等(deng)國務院相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負責)
(四(si))支持(chi)提(ti)升(sheng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能。建立(li)(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準動態(tai)調整機制,科(ke)學合(he)理(li)確定培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準。拓寬職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資金(jin)使用范圍(wei)。延長以(yi)工代(dai)訓(xun)(xun)(xun)(xun)政(zheng)策實(shi)施期限,簡(jian)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)申請以(yi)工代(dai)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)材料。加強(qiang)對(dui)家政(zheng)、養(yang)老等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun),全面提(ti)升(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。創新開(kai)(kai)展(zhan)“行(xing)(xing)(xing)校(xiao)合(he)作”,鼓(gu)勵行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)、跨(kua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)中心(xin)等組織中小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)學徒制培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun),鼓(gu)勵各地(di)區(qu)探索開(kai)(kai)展(zhan)項(xiang)目制培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)等多種形式培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。采取(qu)優化審批服(fu)務、探索實(shi)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知承諾制等方式,便(bian)利各類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構設立(li)(li)。(人(ren)力(li)資源社會(hui)保障部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)等國務院(yuan)相關部(bu)(bu)門及各地(di)區(qu)按職(zhi)責分(fen)工負責)
(五)支(zhi)(zhi)持和規范新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)。著力推(tui)動消除制約新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)的(de)(de)隱性壁(bi)壘(lei),不斷拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域和渠道。加(jia)強對平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)管和引導,促進公(gong)平有序競爭,推(tui)動平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法依規完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)協議和交易規則,合理確定收費標準,改進管理服(fu)(fu)務(wu),支(zhi)(zhi)持新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態健康發展(zhan)。落實和完善(shan)財(cai)稅、金融等(deng)(deng)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策(ce),發揮雙創示范基(ji)地(di)帶動作用,支(zhi)(zhi)持高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役軍人(ren)、返鄉農民工等(deng)(deng)重點群體創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)適應靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)社(she)保(bao)政(zheng)策(ce)措施,推(tui)動放(fang)開在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)地(di)參加(jia)社(she)會保(bao)險(xian)的(de)(de)戶籍限(xian)制,加(jia)快推(tui)進職業(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)障試點,擴大工傷(shang)保(bao)險(xian)覆蓋面,維護靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)合法權益。(國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、教育(yu)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障部(bu)、農業(ye)(ye)(ye)農村部(bu)、退(tui)役軍人(ren)部(bu)、人(ren)民銀行(xing)、稅務(wu)總局、市場(chang)監(jian)管總局、國(guo)家醫保(bao)局、銀保(bao)監(jian)會等(deng)(deng)國(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)門及各地(di)區(qu)按職責分工負責)
三、進一步推動減輕市場主體負擔
(六(liu))健全惠(hui)企(qi)(qi)服務機制。推(tui)廣(guang)財政資金(jin)直達(da)機制的(de)有效做法,研究(jiu)將具備條件的(de)惠(hui)企(qi)(qi)資金(jin)納入直達(da)機制。優(you)化(hua)國(guo)庫退稅(shui)審核程(cheng)序(xu),逐步實(shi)(shi)現(xian)智能化(hua)、自(zi)動化(hua)處理(li)。推(tui)動實(shi)(shi)現(xian)非稅(shui)收(shou)入全領域“跨(kua)省(sheng)通繳”。精(jing)簡享(xiang)受稅(shui)費(fei)優(you)惠(hui)政策(ce)的(de)辦理(li)流(liu)程(cheng)和手續(xu),持續(xu)擴大(da)“自(zi)行(xing)判別、自(zi)行(xing)申(shen)(shen)報、事后監管(guan)”范(fan)圍(wei)。整合(he)財產和行(xing)為稅(shui)10稅(shui)納稅(shui)申(shen)(shen)報表,整合(he)增值稅(shui)、消費(fei)稅(shui)及城(cheng)市維護建設稅(shui)等(deng)附加(jia)稅(shui)費(fei)申(shen)(shen)報表。大(da)力(li)發展市場化(hua)征信機構,建設和完(wan)善“信易(yi)貸”平臺,推(tui)動水電氣(qi)、納稅(shui)、社保(bao)(bao)等(deng)信用信息(xi)歸集共享(xiang),依托大(da)數據等(deng)現(xian)代(dai)信息(xi)技術(shu)為企(qi)(qi)業(ye)精(jing)準(zhun)“畫像(xiang)”、有效增信,提升金(jin)融、社保(bao)(bao)等(deng)惠(hui)企(qi)(qi)政策(ce)覆蓋(gai)度(du)、精(jing)準(zhun)性和有效性。持續(xu)規(gui)范(fan)水電氣(qi)暖等(deng)行(xing)業(ye)收(shou)費(fei),確保(bao)(bao)政策(ce)紅利傳導到(dao)終(zhong)端用戶(hu)。推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)建立健全合(he)規(gui)經營制度(du),依法查處壟斷行(xing)為,嚴厲打擊價(jia)(jia)格串通、哄抬價(jia)(jia)格等(deng)價(jia)(jia)格違法行(xing)為。(國(guo)家發展改革(ge)委、財政部、人(ren)力(li)資源社會保(bao)(bao)障部、國(guo)家醫保(bao)(bao)局(ju)、人(ren)民銀(yin)行(xing)、稅(shui)務總(zong)局(ju)、市場監管(guan)總(zong)局(ju)、銀(yin)保(bao)(bao)監會等(deng)國(guo)務院相(xiang)關部門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(七(qi))規范(fan)提(ti)升中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。從(cong)嚴查(cha)處行(xing)政機(ji)(ji)(ji)關為(wei)(wei)特定(ding)中介(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)壟斷服(fu)務(wu)(wu)(wu)設(she)定(ding)隱性壁壘或將自身應(ying)承(cheng)擔的(de)行(xing)政審批中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)費用轉嫁(jia)給(gei)企業(ye)承(cheng)擔等(deng)違(wei)規行(xing)為(wei)(wei)。嚴格規范(fan)國務(wu)(wu)(wu)院部門(men)和(he)地方政府設(she)定(ding)的(de)中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)事項(xiang)。依(yi)法(fa)降(jiang)低中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)準(zhun)入門(men)檻,破除行(xing)業(ye)壁壘,打(da)破地方保護,引入競爭(zheng)機(ji)(ji)(ji)制,促進提(ti)升中介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量,建立合理定(ding)價機(ji)(ji)(ji)制。加強對(dui)中介(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)監管(guan),推動中介(jie)(jie)機(ji)(ji)(ji)構(gou)公開(kai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)條件、流程、時限和(he)收費標準(zhun),堅決查(cha)處亂收費、變相漲價等(deng)行(xing)為(wei)(wei)。(國務(wu)(wu)(wu)院辦公廳、市場監管(guan)總局、國家發展改革(ge)委等(deng)國務(wu)(wu)(wu)院相關部門(men)及各(ge)地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(八(ba))規(gui)(gui)范(fan)改(gai)進(jin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服務(wu)。推(tui)(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構轉(zhuan)(zhuan)企(qi)改(gai)制、與政(zheng)府部(bu)門(men)脫(tuo)鉤(gou),提高市場開放度,促(cu)(cu)進(jin)公(gong)平有序競(jing)爭。加強對(dui)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構的監管(guan),督促(cu)(cu)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機構公(gong)開收費(fei)標準,及(ji)時公(gong)布認(ren)(ren)(ren)證(zheng)信息(xi),提高服務(wu)質(zhi)量。清理規(gui)(gui)范(fan)涉及(ji)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)的評價(jia)制度,推(tui)(tui)動向國家(jia)統一的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)制度轉(zhuan)(zhuan)變。健全政(zheng)府、行業、社會(hui)等(deng)多層面的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)采(cai)信機制,推(tui)(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果在不同部(bu)門(men)、層級(ji)和地區間(jian)互認(ren)(ren)(ren)通用。(市場監管(guan)總局等(deng)國務(wu)院相關部(bu)門(men)及(ji)各(ge)地區按職責分工(gong)負責)
(九)優(you)化涉(she)企(qi)審批服務(wu)。分行業(ye)(ye)分領域清理規范行政審批前置條件和(he)審批標(biao)(biao)(biao)(biao)準,明確行政備案(an)材料、程(cheng)序,依托(tuo)全國一體化政務(wu)服務(wu)平(ping)臺,推(tui)動更多涉(she)企(qi)事(shi)項網上辦理,簡化優(you)化商事(shi)服務(wu)流程(cheng),大力推(tui)進(jin)減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)材料、減(jian)(jian)時限、減(jian)(jian)費(fei)用,降低制(zhi)(zhi)度性交易成本。精簡優(you)化涉(she)及電子電器產品(pin)的(de)管理措施,探索推(tui)行企(qi)業(ye)(ye)自檢自證(zheng)和(he)產品(pin)系族管理。加快(kuai)商標(biao)(biao)(biao)(biao)專利(li)注(zhu)冊(ce)申請全流程(cheng)電子化,分類(lei)壓減(jian)(jian)商標(biao)(biao)(biao)(biao)異議(yi)、變更、轉讓(rang)、續展周期(qi)和(he)專利(li)授權公(gong)告周期(qi),建立健全重大不良影響商標(biao)(biao)(biao)(biao)快(kuai)速駁回機(ji)制(zhi)(zhi),嚴厲打(da)擊商標(biao)(biao)(biao)(biao)惡意注(zhu)冊(ce)、非正常專利(li)申請等(deng)行為(wei)。(國務(wu)院辦公(gong)廳、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)、市(shi)場監管總局、國家知(zhi)識產權局等(deng)國務(wu)院相關部(bu)門及各地區按職責分工負責)
四、進一步推動擴大有效投資
(十(shi))持續提(ti)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)效率。進(jin)一步深化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革(ge),簡(jian)化、整(zheng)合投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目報建(jian)(jian)手(shou)續,推(tui)進(jin)實施(shi)企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目承諾制,優化交(jiao)通、水(shui)利(li)、能(neng)源等領域(yu)重(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目審(shen)批(pi)(pi)流程(cheng)。鼓勵各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)推(tui)進(jin)“標(biao)(biao)準(zhun)地(di)(di)(di)”出讓改(gai)革(ge),科學構建(jian)(jian)“標(biao)(biao)準(zhun)地(di)(di)(di)”出讓指標(biao)(biao)體(ti)系,簡(jian)化優化工業(ye)項目供(gong)地(di)(di)(di)流程(cheng),壓縮(suo)供(gong)地(di)(di)(di)時間(jian),降低投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目運(yun)行(xing)成(cheng)本。推(tui)動投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)項目在線審(shen)批(pi)(pi)監管平臺和各(ge)相關審(shen)批(pi)(pi)系統互聯互通和數據共享,避免企業(ye)重(zhong)復填報、部(bu)(bu)門(men)重(zhong)復核驗。(國家發展改(gai)革(ge)委、自然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)、國家能(neng)源局等國務(wu)院相關部(bu)(bu)門(men)及各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(十一)優化(hua)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。持續(xu)深化(hua)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)制度(du)改革(ge),完善(shan)全(quan)國統一的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)和(he)管理(li)體系(xi)。進一步精簡(jian)(jian)整合工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)流程(cheng)(cheng)涉及(ji)的(de)行政(zheng)許可、技(ji)術(shu)審(shen)(shen)(shen)(shen)查、中介(jie)服(fu)務、市政(zheng)公用服(fu)務等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)。支(zhi)持各地區(qu)結(jie)合實際提高工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)許可證辦理(li)限額,對(dui)簡(jian)(jian)易(yi)低風險(xian)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實行“清單制+告知承諾制”審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)。研(yan)究制定工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)管理(li)制度(du)性文(wen)件(jian),建(jian)(jian)立健全(quan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)監督管理(li)機制,加強(qiang)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)行為和(he)時間(jian)管理(li),規范(fan)預先審(shen)(shen)(shen)(shen)查、施工(gong)(gong)(gong)圖審(shen)(shen)(shen)(shen)查等(deng)環(huan)節,防止(zhi)體外(wai)循環(huan)。(住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部、國家發(fa)展改革(ge)委等(deng)國務院(yuan)相關部門及(ji)各地區(qu)按職責分工(gong)(gong)(gong)負責)
五、進一步推動激發消費潛力
(十二(er))清除消(xiao)費隱性壁壘。著力打破行業(ye)壟斷和地(di)方保(bao)護,打通(tong)經(jing)濟循環堵點,推(tui)(tui)動(dong)形(xing)成高效(xiao)規(gui)范、公(gong)平競爭的國(guo)內統一市(shi)場。有序取(qu)消(xiao)一些行政(zheng)性限制(zhi)(zhi)消(xiao)費購買的規(gui)定(ding),釋放消(xiao)費潛力。加快(kuai)修訂《二(er)手車流通(tong)管理(li)(li)辦法》,推(tui)(tui)動(dong)各(ge)地(di)區(qu)(qu)徹底清理(li)(li)違規(gui)設置的二(er)手車遷(qian)入限制(zhi)(zhi),放寬(kuan)二(er)手車經(jing)營條(tiao)件。規(gui)范報廢機動(dong)車回(hui)收拆解企業(ye)資質認定(ding),支持具備條(tiao)件的企業(ye)進(jin)入回(hui)收拆解市(shi)場,依法查處(chu)非法拆解行為(wei)。鼓勵各(ge)地(di)區(qu)(qu)適當放寬(kuan)旅游民宿市(shi)場準(zhun)入,推(tui)(tui)進(jin)實施旅游民宿行業(ye)標(biao)準(zhun)。制(zhi)(zhi)定(ding)跨地(di)區(qu)(qu)巡(xun)回(hui)演出審批程(cheng)序指南,優化審批流程(cheng),為(wei)演出經(jing)營單位(wei)跨地(di)區(qu)(qu)開展(zhan)業(ye)務提供便(bian)利。(國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、公(gong)安部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)等國(guo)務院相關部(bu)(bu)門(men)及(ji)各(ge)地(di)區(qu)(qu)按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(十三)便利新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)準(zhun)入。針對市(shi)場(chang)急需(xu)、消費需(xu)求大(da)(da)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin),優先(xian)適用國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定快(kuai)速(su)程序(xu),簡化標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)修訂流(liu)程,縮短發(fa)布周期。在相關國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)出臺(tai)前,鼓勵先(xian)由(you)社會團體(ti)制(zhi)定發(fa)布滿足(zu)市(shi)場(chang)和創新(xin)(xin)(xin)(xin)需(xu)要的(de)(de)(de)團體(ti)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),鼓勵企業(ye)(ye)制(zhi)定有(you)競爭力(li)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)并(bing)自我聲明公開,推(tui)動新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)快(kuai)速(su)進(jin)入市(shi)場(chang)。加快(kuai)統(tong)一出口商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)和內(nei)(nei)(nei)貿商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)在工(gong)藝(yi)流(liu)程、流(liu)通規(gui)則等(deng)方面的(de)(de)(de)規(gui)定,推(tui)進(jin)內(nei)(nei)(nei)外貿產(chan)品(pin)(pin)(pin)“同(tong)線同(tong)標(biao)(biao)(biao)同(tong)質”,破(po)除制(zhi)約出口商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)轉內(nei)(nei)(nei)銷的(de)(de)(de)系統(tong)性障礙(ai)。繼續擴大(da)(da)跨(kua)境電商(shang)(shang)(shang)(shang)零(ling)售進(jin)口試點城市(shi)范(fan)圍,調整(zheng)擴大(da)(da)跨(kua)境電商(shang)(shang)(shang)(shang)零(ling)售進(jin)口商(shang)(shang)(shang)(shang)品(pin)(pin)(pin)清單。(市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局、商(shang)(shang)(shang)(shang)務(wu)部、海(hai)關總(zong)署、財政部等(deng)國(guo)務(wu)院相關部門及各(ge)地(di)區(qu)按職責分工(gong)負責)
六、進一步推動穩外貿穩外資
(十(shi)四)持(chi)續優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資環境(jing)。完善外(wai)商(shang)投(tou)資準入前國(guo)(guo)民待遇加負(fu)面清單管理(li)制度,確保外(wai)資企業(ye)平等(deng)享受(shou)各(ge)項支持(chi)政策。支持(chi)外(wai)資企業(ye)更好參與國(guo)(guo)家和(he)行業(ye)標(biao)準制定。優(you)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資信(xin)息(xi)報(bao)告(gao)制度,完善企業(ye)登記系(xi)統和(he)企業(ye)信(xin)用信(xin)息(xi)公示系(xi)統功能,加強(qiang)填報(bao)指導,減輕(qing)企業(ye)報(bao)送負(fu)擔。(國(guo)(guo)家發展改革(ge)委、商(shang)務(wu)部、市(shi)場監管總局等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各(ge)地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(十五)持續推進(jin)(jin)通關(guan)便利化(hua)。推動國(guo)際貿(mao)易(yi)“單一窗口(kou)”同港(gang)口(kou)、鐵路、民航等(deng)信息平臺及銀行、保險等(deng)機構對(dui)接。優化(hua)海關(guan)風(feng)險布控規則,推廣科學隨(sui)機布控,提高人工分析布控精準度,降低守法合規企業和低風(feng)險商品查驗(yan)(yan)率。深入推進(jin)(jin)進(jin)(jin)出口(kou)商品檢驗(yan)(yan)監管模式改革,積極推進(jin)(jin)第三方檢驗(yan)(yan)結果采信制度化(hua)建(jian)設。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗(yan)(yan)等(deng)經營主(zhu)體進(jin)(jin)入市場,促進(jin)(jin)公(gong)平競(jing)爭。(海關(guan)總署(shu)、交通運輸部、銀保監會、國(guo)家鐵路局、中(zhong)國(guo)民航局等(deng)國(guo)務院相(xiang)關(guan)部門及各地(di)區按職責分工負責)
(十六)清(qing)(qing)理(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)口(kou)岸收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。加快修訂《港口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)辦法(fa)》,進(jin)一步完善港口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)政策,減并港口(kou)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目。定向降低沿海(hai)港口(kou)引航費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun),進(jin)一步擴大船方自主決定是否使用拖輪(lun)的船舶范(fan)(fan)圍。完善洗修箱(xiang)服務規(gui)則,清(qing)(qing)理(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)港外堆場洗修箱(xiang)費(fei)(fei)(fei)、鐵(tie)路運輸(shu)關(guan)門費(fei)(fei)(fei)等(deng)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。實行(xing)(xing)口(kou)岸收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目目錄清(qing)(qing)單制度(du),做(zuo)到清(qing)(qing)單外無(wu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。對(dui)(dui)(dui)政府依成本定價的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目,開(kai)展成本監審或成本調(diao)查(cha),及(ji)時調(diao)整收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)標(biao)準(zhun);對(dui)(dui)(dui)實行(xing)(xing)市場調(diao)節(jie)價的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目及(ji)對(dui)(dui)(dui)應的收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)主體,開(kai)展典型成本調(diao)查(cha),為(wei)合理(li)(li)規(gui)范(fan)(fan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)提供依據。(國(guo)(guo)家發展改革委、財政部、交通運輸(shu)部、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委、海(hai)關(guan)總(zong)(zong)署(shu)、市場監管總(zong)(zong)局等(deng)國(guo)(guo)務院相關(guan)部門及(ji)各地(di)區按(an)職責分工負(fu)責)
七、進一步推動優化民生服務
(十七(qi))創(chuang)新養(yang)老和醫療服(fu)(fu)務(wu)(wu)供給。推(tui)(tui)進公辦(ban)養(yang)老機構公建民(min)營(ying)改革,引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)本和專業管理服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構,盤活閑置床位資(zi)(zi)源,在滿足失(shi)能(neng)、半失(shi)能(neng)特困(kun)人員(yuan)集中供養(yang)基(ji)礎上,向(xiang)其他失(shi)能(neng)、失(shi)智、高齡(ling)老年人開放(fang)。推(tui)(tui)動取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)診所(suo)設置審批(pi),推(tui)(tui)動診所(suo)執業登記(ji)由(you)審批(pi)改為備案(an)。推(tui)(tui)動取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)職業衛(wei)生技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構資(zi)(zi)質等級(ji)劃(hua)分,便利市場準入(ru)。在確保電子處(chu)方來(lai)源真實可靠的前(qian)提下(xia),允許網(wang)絡銷售除國(guo)家(jia)實行特殊管理的藥品(pin)以外的處(chu)方藥。(民(min)政部、國(guo)家(jia)衛(wei)生健(jian)康委(wei)、國(guo)家(jia)藥監(jian)局(ju)等國(guo)務(wu)(wu)院相關部門及各地區按職責分工負責)
(十八)提(ti)高社會(hui)救(jiu)助(zhu)精準性。支持各(ge)地區推動(dong)民政(zheng)、人力(li)資源社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)、殘聯、醫(yi)保(bao)(bao)、鄉村振興等(deng)(deng)(deng)部門和(he)單(dan)(dan)位相關數據共享,運用大數據等(deng)(deng)(deng)現代信息技術建立困(kun)難(nan)群(qun)眾主動(dong)發現機制和(he)動(dong)態調整機制,優化服(fu)務(wu)流程,縮短(duan)辦理(li)時限,實現民生保(bao)(bao)障(zhang)領域問(wen)題早發現、早干預,確保(bao)(bao)符合條件的(de)困(kun)難(nan)群(qun)眾及時得到(dao)救(jiu)助(zhu),防止(zhi)產生違規(gui)冒領和(he)設租尋租等(deng)(deng)(deng)問(wen)題。(民政(zheng)部、人力(li)資源社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部、國家醫(yi)保(bao)(bao)局、國家鄉村振興局、中(zhong)國殘聯等(deng)(deng)(deng)相關部門和(he)單(dan)(dan)位及各(ge)地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
(十(shi)九)提升便民(min)服(fu)(fu)務(wu)水平。建立健全政(zheng)務(wu)數據共享協調機制(zhi),加強信息共享和證(zheng)(zheng)明(ming)互認,通(tong)過完(wan)善(shan)信用監(jian)管、全面(mian)推(tui)行告知承諾制(zhi)等方式,推(tui)動(dong)(dong)減少(shao)各(ge)類證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)。實施證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)清單管理制(zhi)度(du),清單之外不(bu)得(de)向(xiang)企業和群眾索要證(zheng)(zheng)明(ming)。確需提供證(zheng)(zheng)明(ming)的,應告知證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)名稱、用途、依據、索要單位、開具單位等信息。圍(wei)繞保障(zhang)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng),推(tui)動(dong)(dong)更多服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)“跨省通(tong)辦”。堅持傳統服(fu)(fu)務(wu)方式與智能化服(fu)(fu)務(wu)創新并行,切實解決老(lao)年人等特(te)殊群體在運用智能技術方面(mian)遇到(dao)的突出困難。(國務(wu)院辦公廳、司法部(bu)(bu)等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)門及各(ge)地區(qu)按職責分工(gong)負責)
八、進一步加強事中事后監管
(二(er)十)加強取(qu)(qu)消(xiao)和(he)下放事(shi)(shi)項監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。堅(jian)持(chi)放管(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重(zhong),把(ba)有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)作(zuo)為簡政(zheng)(zheng)放權(quan)的(de)必要保(bao)障,推動政(zheng)(zheng)府管(guan)(guan)(guan)(guan)理從事(shi)(shi)前審批(pi)更多轉向事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),對(dui)取(qu)(qu)消(xiao)和(he)下放的(de)行政(zheng)(zheng)許可事(shi)(shi)項,由主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門會同相關部(bu)(bu)門逐(zhu)項制定事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措施,明(ming)確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)層級(ji)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi),完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則和(he)標準。進一步梳(shu)理監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze),強化(hua)與地(di)方監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執法的(de)銜(xian)接,建(jian)立相互(hu)協作(zuo)、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)高(gao)效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制,確(que)保(bao)責(ze)(ze)任清晰(xi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)到位。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部(bu)(bu)門及各地(di)區(qu)按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze))
(二十一)提升事中事后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能。各地(di)區各部(bu)門要(yao)完善“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、信用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”等方式,實(shi)(shi)施(shi)更加(jia)精準更加(jia)有效(xiao)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。梳理職責(ze)范圍內的(de)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項,聚焦(jiao)管(guan)(guan)(guan)好“一件事”實(shi)(shi)施(shi)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)對日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事項的(de)風險評(ping)估,實(shi)(shi)施(shi)分級分類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),強(qiang)化(hua)高風險環節監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。對涉及(ji)人民群眾生(sheng)命健康(kang)和公(gong)共安全的(de)要(yao)嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),堅決(jue)守住安全底線。對新產業新業態實(shi)(shi)行包容審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),引導和規范其健康(kang)發展。完善全國一體化(hua)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺,推動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息共享,加(jia)快形成統(tong)一的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大數據,強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息綜合運(yun)用(yong),提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)質量(liang)和效(xiao)率。(國務院辦公(gong)廳牽(qian)頭(tou),國務院相關部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責(ze)分工負責(ze))
(二(er)十二(er))嚴格規范行政執(zhi)法。制定出(chu)臺進一(yi)步規范行政裁量(liang)權基(ji)準制度(du)的(de)指(zhi)導意見,推動(dong)各(ge)(ge)(ge)地區各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)門明確(que)行政裁量(liang)種類、幅度(du),規范適(shi)用程(cheng)序,糾正處罰畸輕畸重等不(bu)規范行政執(zhi)法行為。鼓勵各(ge)(ge)(ge)地區依法依規建立柔性執(zhi)法清單管理制度(du),對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一(yi)關了之、以罰代管。(司法部(bu)(bu)牽頭(tou),國務院相關部(bu)(bu)門及(ji)各(ge)(ge)(ge)地區按職責分工(gong)負責)
九、保障措施
(二十三)完善企(qi)(qi)業(ye)和(he)群眾(zhong)評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)。堅持以企(qi)(qi)業(ye)和(he)群眾(zhong)獲得感和(he)滿意度作為評(ping)判改(gai)革成效的(de)標準,依托全國(guo)(guo)一體化(hua)政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺、中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)網(wang)建立企(qi)(qi)業(ye)和(he)群眾(zhong)評(ping)價(jia)國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面改(gai)革舉措的(de)常態化(hua)機(ji)制(zhi)。及(ji)時公開評(ping)價(jia)結果,強化(hua)差評(ping)整(zheng)改(gai),形(xing)成評(ping)價(jia)、反饋、整(zheng)改(gai)有機(ji)銜接(jie)的(de)工作閉環,做(zuo)到群眾(zhong)參與、社(she)會評(ping)判、市場認可。各地(di)區要(yao)建立地(di)方(fang)層(ceng)面改(gai)革舉措社(she)會評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)。
(二十四)加強(qiang)組(zu)織實施。各(ge)地區各(ge)部(bu)門要高度重視(shi),及時研究解決(jue)“放(fang)(fang)管服”改革中出現的新(xin)情(qing)(qing)況、新(xin)問題,切(qie)實做(zuo)到放(fang)(fang)出活力、管出公平、服出效率。要結合(he)實際情(qing)(qing)況,依(yi)法依(yi)規(gui)制(zhi)定實施方案,出臺具(ju)體政(zheng)策措施,逐項抓好(hao)落(luo)實。國務院辦公廳要加強(qiang)督促指(zhi)導(dao),確(que)保(bao)改革舉措落(luo)實到位。
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