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【行業新聞】藥品管理法再修訂,影響所有醫藥人!

來(lai)源: 發(fa)布時(shi)間:2020-04-24 編輯(ji):

 

藥品(pin)管理法草(cao)案擬進一(yi)步修改(gai),擬明確第三方網絡平(ping)臺(tai)不得直接銷售(shou)處方藥。

4月20日,十(shi)三(san)屆全國人大常委(wei)會第十(shi)次會議(yi)在京(jing)舉行。

有(you)媒(mei)體評論(lun),藥品管理法自2001年修訂(ding)后,沒有(you)進行(xing)大(da)的(de)修改(gai),有(you)些規定已經不能完全適應藥品行(xing)業發展和監(jian)管的(de)需要。

 
 
第(di)三(san)方網絡平臺,不得銷售處方藥
 

藥(yao)品網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)第三方平(ping)臺(tai)提供(gong)(gong)者應當(dang)備(bei)案,履行(xing)資質審查、制止(zhi)和報(bao)告(gao)違法行(xing)為、停止(zhi)提供(gong)(gong)網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)平(ping)臺(tai)服務等義務,并明確(que)不得通過(guo)藥(yao)品網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)第三方平(ping)臺(tai)直接銷(xiao)售(shou)處方藥(yao)。

加(jia)強藥價監管(guan),開展成本調查
 

針對藥品價(jia)格虛高(gao)和供(gong)應短缺的(de)問(wen)題(ti)的(de)現象,有些常(chang)委(wei)會(hui)組成人(ren)員、地方和社會(hui)公眾建(jian)議(yi)加(jia)強(qiang)藥價(jia)監管,保障藥品供(gong)應。

據此,全國人(ren)大憲(xian)法(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)律委(wei)員會建(jian)議增(zeng)加如下(xia)內容:

一是(shi)國家對藥(yao)品價格(ge)進行監測,必要時開展(zhan)成本價格(ge)調(diao)查(cha),加強(qiang)藥(yao)品價格(ge)監督檢查(cha),依法查(cha)處藥(yao)品價違法行為,維護(hu)藥(yao)品價格(ge)秩序。

二(er)是國家實(shi)行短缺藥(yao)品預警和清單管理制度。

三(san)是國(guo)家(jia)鼓(gu)勵短缺藥(yao)品的研制和生產,對(dui)臨床(chuang)急需的短缺藥(yao)品及原料(liao)藥(yao)予以優先審評審批。

四是(shi)國務院有關部(bu)門可(ke)以對短缺藥品采取適(shi)當的生產(chan)、價格干預和組(zu)織進口等(deng)措施,保障(zhang)藥品供應。

五是(shi)藥(yao)品(pin)上市(shi)許可持有(you)人、藥(yao)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)企業應當(dang)履行社會責(ze)任,保障藥(yao)品(pin)的生(sheng)產(chan)(chan)和供應。

 

允許藥品注冊證書轉讓
 

有的(de)(de)常委(wei)委(wei)員、部門和(he)社會公眾提(ti)出,應當(dang)明確(que)藥品注冊(ce)申請的(de)(de)要求,對附條件批準臨(lin)床急需的(de)(de)治(zhi)療(liao)嚴重(zhong)疾病的(de)(de)藥品作出規定,允許(xu)藥品注冊(ce)證書轉讓,加強藥品生產(chan)過程中(zhong)的(de)(de)變更(geng)管理(li),規范(fan)網絡銷售藥品行(xing)為。

據(ju)此,全國(guo)人大憲法和法律委員會建議(yi)增加(jia)如下(xia)規(gui)定:

一是申請人應(ying)當提供真實、充(chong)分、可靠的研究數據、資料(liao)和(he)樣品(pin)(pin),證明(ming)藥品(pin)(pin)的安全性、有效性和(he)質量可控(kong)性。

二是對符合條(tiao)件的急需藥物可以附條(tiao)件批準(zhun)。

三是經過批準,藥品上市許(xu)可持有人可以轉(zhuan)讓藥品注冊證(zheng)書,并明確受讓方(fang)的條(tiao)件(jian)和(he)義務(wu)。

四是對藥品(pin)生(sheng)產過程(cheng)中的變(bian)更實行分(fen)類管理,重(zhong)大變(bian)更應當審批,其(qi)他(ta)變(bian)更應當備案或者報告,并應當對變(bian)更事項的影響進行全面評估(gu)、驗證。

 

對(dui)藥品(pin)違法行為,加大處(chu)罰力(li)度
 

此外(wai),有的常(chang)委(wei)委(wei)員、地(di)方和社會(hui)公(gong)眾還提出,應當進一步加大對藥品(pin)違(wei)法(fa)行(xing)為的處罰力(li)度,提高違(wei)法(fa)成本,嚴懲重罰。

據(ju)此,全國人大憲法和法律委員會(hui)建議作如下(xia)修(xiu)改:

一是增(zeng)加(jia)應收(shou)處罰的(de)行為種(zhong)類。

對未按照規(gui)定(ding)開展藥品不良反應監測或者報(bao)告,境(jing)外企(qi)業在中國境(jing)內設(she)立(li)的(de)藥品上市許可持有人(ren)代(dai)表機(ji)構(gou)或者指定(ding)的(de)企(qi)業法(fa)人(ren)未依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)相關義務(wu)(wu),藥品網(wang)絡銷(xiao)售第三方平臺(tai)未履行(xing)(xing)資(zi)質審查、報(bao)告違法(fa)行(xing)(xing)為、停止提供(gong)網(wang)絡銷(xiao)售平臺(tai)服務(wu)(wu)等義務(wu)(wu)以及編造、散布虛假藥品安全信息(xi)四類違法(fa)行(xing)(xing)為,增加規(gui)定(ding)相應的(de)法(fa)律責(ze)任。

二是加大處罰力(li)度。

對(dui)無證生產經營藥品、生產銷(xiao)售假(jia)藥劣(lie)(lie)藥等違(wei)法(fa)行為(wei)的(de)(de)罰(fa)款倍數予以提高,提高罰(fa)款額度。落實處(chu)罰(fa)到人(ren),對(dui)從事(shi)生產銷(xiao)售假(jia)藥劣(lie)(lie)藥單位的(de)(de)法(fa)定(ding)代表人(ren)、主要負責(ze)人(ren)、直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)主管人(ren)員和其他責(ze)任人(ren)員,增加(jia)依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任的(de)(de)規(gui)定(ding);對(dui)依(yi)法(fa)不認為(wei)是(shi)犯罪或者不構成犯罪的(de)(de),增加(jia)可以給予行政拘留(liu)的(de)(de)規(gui)定(ding)。

三(san)增加(jia)懲罰(fa)性賠償。

生產假藥(yao)、劣藥(yao)或者明知是假藥(yao)、劣藥(yao)仍(reng)然(ran)銷售,造成死亡或者健康嚴重(zhong)損害的(de),受(shou)害者可以主張相應的(de)懲罰性賠(pei)償。

 

明確藥(yao)品上市許可人責任
 

有些(xie)常委委員、部門、地方和(he)社會公眾提出(chu),修正草案對藥品上(shang)市(shi)許可(ke)持有人的責(ze)任規定(ding)得(de)不夠全面、清晰,應當進(jin)一(yi)步明(ming)確(que)藥品上(shang)市(shi)許可(ke)持有人在各個(ge)環節(jie)的責(ze)任。

憲法和(he)法律委(wei)員(yuan)會(hui)經研究,建議對藥品上市許可(ke)持有人作專(zhuan)章(zhang)規(gui)定,增加規(gui)定:

一是藥品上(shang)市許可持有(you)人(ren)應當對藥品的非(fei)臨(lin)床研究(jiu)、臨(lin)床試(shi)驗(yan)、生產經營(ying)、上(shang)市后研究(jiu)、不良(liang)反(fan)應監測及(ji)報告與處理(li)等承擔責任。

二是藥品上市(shi)許可持(chi)有人(ren)應當(dang)建立藥品質量(liang)保證體(ti)系,配備質量(liang)負(fu)責(ze)人(ren)獨(du)立負(fu)責(ze)藥品質量(liang)管理(li)。

三是(shi)藥品(pin)上市(shi)許可持有人應當與(yu)受托進行藥品(pin)生(sheng)產(chan)、經營、儲存、運輸的企業(ye)簽(qian)訂(ding)協議,保(bao)(bao)證這些(xie)企業(ye)持續具(ju)備(bei)質量保(bao)(bao)障和風險管理能力。

 

藥品上市后管理需完善
 

有(you)的常委委員(yuan)、部門(men)和地方還(huan)提(ti)出,應該進(jin)一步(bu)完善藥品(pin)上市后管理的相關內(nei)容(rong)。

據此,全國人大憲法和法律委員會建議(yi)草案對藥(yao)品上(shang)市后管理作專章規定,并增(zeng)加規定:

一是藥品(pin)上市(shi)(shi)許可持有人應當(dang)主動開展藥品(pin)上市(shi)(shi)后研究。

二(er)是藥品上市許可持(chi)有人應當開展不良反應監測(ce),對已識別風(feng)險的(de)藥品及時采(cai)取(qu)風(feng)險控制措施。

三是(shi)藥(yao)品上市許可(ke)持有人(ren)應(ying)當(dang)對附(fu)條件(jian)批準的(de)藥(yao)品采(cai)取相應(ying)風險管理措施,在(zai)規(gui)定期(qi)限內(nei)完成相關研究工作。

 

藥物臨床試驗應符合倫(lun)理原則
 

有的(de)常委委員(yuan)、部門和(he)社會公(gong)眾提出,應當有針對性地鼓勵新(xin)藥(yao)研制;臨床試(shi)驗是藥(yao)品(pin)研制的(de)關鍵環節,應當對倫理審查、保障(zhang)受(shou)試(shi)者合法權益、適當擴大受(shou)試(shi)者范圍作出規定(ding)。

據此(ci),全(quan)國人(ren)大憲法和法律(lv)委員(yuan)會建議增加如下(xia)內容:

一(yi)是鼓勵以臨(lin)床價值為(wei)導向的藥物(wu)創(chuang)新,支持(chi)對(dui)人體具有多靶向、系統性調節干預功能的新藥研究。

二是開(kai)展藥(yao)物臨床試驗(yan)應當符合倫理(li)原則(ze),并明確倫理(li)委員會(hui)的設立和職責。

三是開展藥物臨床試(shi)驗應(ying)當(dang)如實說明風險(xian),取得(de)受(shou)(shou)試(shi)者同意,保護受(shou)(shou)試(shi)者合(he)法(fa)權益。

四(si)是(shi)對正在開(kai)展臨(lin)床試驗的(de)(de)符合條件的(de)(de)藥物,可免費(fei)用于臨(lin)床試驗機構內的(de)(de)其他病情相同的(de)(de)患者。

同日,疫苗管理法草案也提交十(shi)三屆全國人大常委會十(shi)次會議再次審議。

生產銷售假劣疫苗最(zui)高可罰3000萬
 

有(you)常委會組(zu)成人員、地方和公(gong)眾提(ti)出(chu),應加大對違(wei)法行(xing)為的懲處(chu)力度(du),提(ti)高違(wei)法成本。

 
 

二審稿作出修改,

對生產、銷售假劣疫苗、申(shen)請疫苗注冊提供虛假數據以(yi)及違反藥品相關質量(liang)管(guan)理規范等違法行(xing)為,提高(gao)罰款(kuan)額度。

 
 

二審稿顯示,

生(sheng)產(chan)、銷售(shou)(shou)的疫(yi)苗(miao)屬于假藥(yao)的,罰(fa)款(kuan)標準為違法(fa)生(sheng)產(chan)、銷售(shou)(shou)疫(yi)苗(miao)貨(huo)值(zhi)金額15倍以(yi)上(shang)30倍以(yi)下(xia)的罰(fa)款(kuan);貨(huo)值(zhi)金額五(wu)十萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)不足一百萬(wan)元(yuan)的,并(bing)處500萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)3000萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的罰(fa)款(kuan)。

 
 

二(er)審稿還(huan)完善了(le)懲罰性賠償(chang)的規(gui)定,

明確明知疫苗(miao)存在質量問題仍然銷售、接種(zhong)(zhong),造成受(shou)種(zhong)(zhong)者(zhe)(zhe)死亡或者(zhe)(zhe)健康嚴(yan)重損害(hai)的(de),受(shou)種(zhong)(zhong)者(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)其(qi)近親(qin)屬除要(yao)求賠償損失外,還可以要(yao)求相應的(de)懲罰性(xing)賠償。

 

要求疫苗接(jie)種信息可追溯
 

針對(dui)(dui)一(yi)些地方在預(yu)防接(jie)種環節發生(sheng)的疫苗過期、掉包等(deng)事件,二(er)審稿也作出回應,進一(yi)步加強(qiang)預(yu)防接(jie)種管(guan)理,規范預(yu)防接(jie)種行為,明確將“三查七對(dui)(dui)”要求和接(jie)種信息(xi)可追溯、可查詢(xun)寫入法律(lv)草案。

“三(san)查七(qi)對”

是指(zhi)醫(yi)療衛生人員在(zai)實(shi)(shi)施(shi)接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)前,應當按照(zhao)預防(fang)接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)工(gong)作規(gui)范的(de)要求,檢查(cha)受種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)者(zhe)健康狀況(kuang)和接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)禁忌,查(cha)對預防(fang)接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(卡),檢查(cha)疫(yi)苗(miao)、注(zhu)射(she)器的(de)外觀、批號、有(you)效期,核對受種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)者(zhe)的(de)姓名、年齡和疫(yi)苗(miao)的(de)品(pin)名、規(gui)格、劑量(liang)、接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)位、接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)途徑(jing),做到受種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)者(zhe)、預防(fang)接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(卡)和疫(yi)苗(miao)信息(xi)相一(yi)致,確認無誤后方可實(shi)(shi)施(shi)接種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。

確(que)保接種(zhong)信(xin)息(xi)(xi)可(ke)追溯(su)、可(ke)查詢(xun),要求(qiu)醫療衛生人員(yuan)(yuan)完(wan)整、準確(que)記錄接種(zhong)疫苗的(de)“品種(zhong)、上市許可(ke)持有人、最小包裝單位的(de)識別信(xin)息(xi)(xi)、有效(xiao)期、接種(zhong)時間、實施接種(zhong)的(de)醫療衛生人員(yuan)(yuan)、受種(zhong)者(zhe)”等信(xin)息(xi)(xi)。接種(zhong)記錄保存時間不(bu)得少于五年。