來源: 發布時間(jian):2020-04-24 編輯:
藥品管理(li)法草案擬進一步修改,擬明確第三方網絡平臺不得直接銷售(shou)處(chu)方藥。 4月20日,十(shi)三屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)第(di)十(shi)次會(hui)議在京舉行。 有媒體(ti)評論,藥品管(guan)理法自2001年(nian)修訂后(hou),沒有進行(xing)大(da)的修改(gai),有些規定已(yi)經不能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應藥品行(xing)業發展和監管(guan)的需(xu)要。
藥品網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)第三方平臺提供(gong)者(zhe)應當備案,履行(xing)資質(zhi)審查、制止和報告違(wei)法行(xing)為、停(ting)止提供(gong)網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)平臺服務(wu)等(deng)義務(wu),并明(ming)確不得通(tong)過藥品網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)第三方平臺直接銷(xiao)售(shou)(shou)處方藥。
針(zhen)對藥品價格(ge)虛高(gao)和供(gong)應短(duan)缺(que)的問題(ti)的現(xian)象,有些常委會(hui)組成人員、地方和社會(hui)公眾(zhong)建議(yi)加強(qiang)藥價監管,保障藥品供(gong)應。
一是國家對藥(yao)品價格(ge)(ge)進行(xing)監(jian)測,必要時開展成本價格(ge)(ge)調(diao)查,加強藥(yao)品價格(ge)(ge)監(jian)督檢查,依法查處藥(yao)品價違法行(xing)為,維護(hu)藥(yao)品價格(ge)(ge)秩序(xu)。
二是國家實行短缺藥品預警和清(qing)單管理制度。
三是國(guo)家鼓勵短缺(que)藥品(pin)的研制(zhi)和生(sheng)產,對臨床急需的短缺(que)藥品(pin)及(ji)原料藥予(yu)以優(you)先審(shen)評審(shen)批。
四是國(guo)務院(yuan)有關部門可(ke)以對短(duan)缺藥品(pin)采取(qu)適(shi)當(dang)的(de)生產、價格(ge)干(gan)預和組織進(jin)口等措施,保障藥品(pin)供應。
五是藥(yao)品(pin)上市許(xu)可持有人、藥(yao)品(pin)生(sheng)產經營企業(ye)應當履行(xing)社(she)會責(ze)任,保障(zhang)藥(yao)品(pin)的生(sheng)產和(he)供(gong)應。
有的常(chang)委委員、部門和社會(hui)公眾提出,應當(dang)明確藥(yao)(yao)品注(zhu)(zhu)冊(ce)申請的要求(qiu),對(dui)附條件批準臨床急需的治療嚴重疾病的藥(yao)(yao)品作出規(gui)定(ding),允許藥(yao)(yao)品注(zhu)(zhu)冊(ce)證書轉讓,加強藥(yao)(yao)品生產過程中的變更管(guan)理(li),規(gui)范網(wang)絡(luo)銷售藥(yao)(yao)品行為(wei)。
一是(shi)申請人應當(dang)提供真實、充分、可靠(kao)的研究數據、資料和樣品(pin),證明藥品(pin)的安全性(xing)、有效性(xing)和質量(liang)可控性(xing)。
二(er)是對符合(he)條件(jian)的(de)急需藥物可以附條件(jian)批準。
三是經過批準,藥品(pin)上(shang)市許(xu)可(ke)(ke)持有人可(ke)(ke)以(yi)轉讓藥品(pin)注冊證書,并明確受讓方的條件(jian)和義務。
四是(shi)對(dui)藥品生產過程中的變(bian)更(geng)實行分類管理,重大變(bian)更(geng)應當(dang)審批,其他變(bian)更(geng)應當(dang)備案或者報告,并應當(dang)對(dui)變(bian)更(geng)事項的影響(xiang)進行全(quan)面評(ping)估、驗證(zheng)。
此外(wai),有的(de)常委委員(yuan)、地方和(he)社(she)會公眾還提(ti)出,應(ying)當進一步加大對(dui)藥(yao)品違(wei)(wei)法行為的(de)處罰(fa)力度,提(ti)高違(wei)(wei)法成本,嚴懲重罰(fa)。
一(yi)是增加應收處(chu)罰(fa)的行為(wei)種類。
對(dui)未按照規(gui)(gui)定(ding)開展藥品(pin)不良反應(ying)監(jian)測(ce)或者報告(gao),境(jing)外(wai)企(qi)業在中國境(jing)內設立(li)的藥品(pin)上(shang)市許(xu)可持有人代(dai)表機構或者指定(ding)的企(qi)業法(fa)人未依法(fa)履行相關(guan)義務(wu),藥品(pin)網絡(luo)銷(xiao)售(shou)第三方平臺未履行資質審查、報告(gao)違(wei)法(fa)行為、停(ting)止(zhi)提(ti)供(gong)網絡(luo)銷(xiao)售(shou)平臺服務(wu)等義務(wu)以及編(bian)造、散布(bu)虛假(jia)藥品(pin)安全信息四類(lei)違(wei)法(fa)行為,增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)相應(ying)的法(fa)律(lv)責任。
二是(shi)加大(da)處罰力度(du)。
對(dui)無證生(sheng)(sheng)產經營藥(yao)品(pin)、生(sheng)(sheng)產銷售假(jia)藥(yao)劣藥(yao)等違法行為的罰(fa)(fa)款倍(bei)數予以提高,提高罰(fa)(fa)款額度。落(luo)實處罰(fa)(fa)到人,對(dui)從事生(sheng)(sheng)產銷售假(jia)藥(yao)劣藥(yao)單位的法定代表(biao)人、主要負責人、直接負責的主管人員(yuan)和其他責任人員(yuan),增(zeng)加依法追究刑事責任的規定;對(dui)依法不認為是(shi)犯罪(zui)或(huo)者(zhe)不構成犯罪(zui)的,增(zeng)加可(ke)以給予行政(zheng)拘(ju)留的規定。
三增(zeng)加懲罰性賠償。
生(sheng)產假(jia)藥、劣藥或者明知是假(jia)藥、劣藥仍然銷售,造成死亡或者健(jian)康嚴重損(sun)害的,受害者可以(yi)主張相應(ying)的懲罰性賠償。
有些常(chang)委委員、部門、地(di)方和(he)社會公眾提(ti)出,修(xiu)正草(cao)案對藥(yao)品上市(shi)許可持(chi)有人的責(ze)任規定得不(bu)夠全面、清晰,應(ying)當進一步明確藥(yao)品上市(shi)許可持(chi)有人在各個(ge)環節的責(ze)任。
一是(shi)藥品上市許可持有人(ren)應(ying)當對(dui)藥品的非臨床(chuang)研究、臨床(chuang)試驗、生產(chan)經(jing)營、上市后研究、不良反應(ying)監測及報告與處理(li)等承擔責任(ren)。
二是藥(yao)品(pin)上市許可持有(you)人應(ying)當建立藥(yao)品(pin)質(zhi)量保證體系,配備(bei)質(zhi)量負(fu)責人獨(du)立負(fu)責藥(yao)品(pin)質(zhi)量管(guan)理。
三是藥(yao)品上(shang)市許可持(chi)有人(ren)應當與受托進行藥(yao)品生產(chan)、經(jing)營、儲(chu)存(cun)、運(yun)輸的企業(ye)簽訂(ding)協議(yi),保(bao)證這些企業(ye)持(chi)續具備質量保(bao)障和風險管理能(neng)力。
有的(de)常委(wei)委(wei)員、部(bu)門和地方(fang)還提出,應該進一步完善藥品(pin)上(shang)市后管理的(de)相關內容。
一是(shi)藥品上(shang)市許可持(chi)有人應當(dang)主動開展藥品上(shang)市后研究。
二(er)是藥品(pin)上市許可持(chi)有人應當開展(zhan)不良(liang)反應監(jian)測,對已(yi)識(shi)別風險的藥品(pin)及時采(cai)取風險控制措施。
三是藥品(pin)上市(shi)許可持有(you)人應(ying)當(dang)對附條件(jian)批準的(de)藥品(pin)采取相(xiang)應(ying)風險管理措施,在規定期限(xian)內(nei)完成相(xiang)關(guan)研究(jiu)工作。
有的(de)常委委員(yuan)、部門和社會(hui)公眾提(ti)出,應(ying)當(dang)有針對(dui)性地鼓勵(li)新藥研(yan)制;臨床試(shi)(shi)驗是藥品研(yan)制的(de)關鍵環(huan)節,應(ying)當(dang)對(dui)倫理審查、保障受(shou)試(shi)(shi)者(zhe)合法權益、適當(dang)擴(kuo)大受(shou)試(shi)(shi)者(zhe)范圍作(zuo)出規定。
一是鼓勵以臨床價值為導向的藥物創新(xin),支持對人體(ti)具(ju)有多靶向、系(xi)統性(xing)調節干(gan)預功能的新(xin)藥研(yan)究。
二(er)是開展藥物臨床(chuang)試驗(yan)應當符合倫理原則,并明確倫理委員會的設(she)立和職責。
三是開展藥物臨(lin)床試(shi)(shi)驗(yan)應當如實說明風(feng)險,取(qu)得(de)受(shou)試(shi)(shi)者同意(yi),保護受(shou)試(shi)(shi)者合法(fa)權益。
四(si)是對(dui)正在開展(zhan)臨床試驗的(de)符合條件的(de)藥物,可免費用于臨床試驗機構內的(de)其他(ta)病情相同的(de)患者。
同日,疫苗管(guan)理(li)法草案也提交十三屆(jie)全國人大(da)常委會十次(ci)會議再次(ci)審議。
有常委會組成(cheng)(cheng)人(ren)員、地方(fang)和(he)公眾提出,應加大(da)對違法行為的懲(cheng)處(chu)力度,提高違法成(cheng)(cheng)本。
二審稿作出修改,
對生產、銷售(shou)假劣疫苗(miao)、申請疫苗(miao)注冊提供虛假數據以及違反藥品相(xiang)關質(zhi)量管理規范等違法行為,提高(gao)罰款額(e)度。
二審稿顯示,
生產(chan)、銷售的疫苗(miao)屬于假(jia)藥的,罰(fa)款(kuan)標準為違法生產(chan)、銷售疫苗(miao)貨值(zhi)金額15倍以(yi)(yi)(yi)上30倍以(yi)(yi)(yi)下的罰(fa)款(kuan);貨值(zhi)金額五(wu)十萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上不足一百萬(wan)元(yuan)的,并(bing)處(chu)500萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上3000萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下的罰(fa)款(kuan)。
二審稿還完善(shan)了懲罰性賠償的規(gui)定,
明(ming)確明(ming)知疫(yi)苗存在質量問題仍然銷售、接種(zhong),造成受(shou)種(zhong)者死亡或者健康嚴(yan)重損害的,受(shou)種(zhong)者或者其近親屬除(chu)要求賠償(chang)損失外,還(huan)可以要求相應的懲罰性賠償(chang)。
針對一些(xie)地方在預防(fang)接(jie)(jie)種環節發生的疫苗過期、掉包等事件,二審(shen)稿也作(zuo)出回應,進一步加強預防(fang)接(jie)(jie)種管理,規范預防(fang)接(jie)(jie)種行為,明確將“三(san)查七(qi)對”要求和接(jie)(jie)種信息可(ke)追溯(su)、可(ke)查詢寫入法律草案。
是(shi)指醫(yi)療衛生人員在(zai)實施接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)前,應當按照預(yu)防接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)的要(yao)求,檢(jian)查受種(zhong)(zhong)者健康狀(zhuang)況和接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)禁忌,查對預(yu)防接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)證(卡),檢(jian)查疫苗、注射器的外觀、批號(hao)、有效期(qi),核對受種(zhong)(zhong)者的姓名、年齡和疫苗的品(pin)名、規(gui)格(ge)、劑量、接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)部位、接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)途徑(jing),做到受種(zhong)(zhong)者、預(yu)防接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)證(卡)和疫苗信息(xi)相一致,確認無誤(wu)后方可實施接(jie)(jie)(jie)種(zhong)(zhong)。
確(que)保接種(zhong)信息(xi)可(ke)追(zhui)溯、可(ke)查(cha)詢,要(yao)求醫療衛(wei)生人(ren)員完整、準確(que)記錄接種(zhong)疫苗的“品種(zhong)、上市(shi)許(xu)可(ke)持有人(ren)、最小包裝(zhuang)單位(wei)的識別(bie)信息(xi)、有效期、接種(zhong)時間、實(shi)施(shi)接種(zhong)的醫療衛(wei)生人(ren)員、受種(zhong)者”等信息(xi)。接種(zhong)記錄保存(cun)時間不得少(shao)于五年(nian)。
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