來源: 發(fa)布(bu)時間:2020-04-24 編輯(ji):
藥品管理法草(cao)案擬進一步修改,擬明確第三(san)方網(wang)絡平臺不得(de)直(zhi)接銷售處方藥。 4月20日,十三屆全國人大常委(wei)會第十次會議(yi)在京舉行。 有媒體評論(lun),藥(yao)品管理(li)法自2001年修訂后(hou),沒有進行大的(de)修改,有些規定已(yi)經不(bu)能完全適應(ying)藥(yao)品行業發展和(he)監管的(de)需(xu)要(yao)。
藥(yao)品網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)第三方平臺(tai)提供(gong)者應當備案,履行(xing)資質審(shen)查、制止和報(bao)告(gao)違(wei)法行(xing)為、停止提供(gong)網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)平臺(tai)服務等義(yi)務,并(bing)明確不得通過藥(yao)品網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)第三方平臺(tai)直接銷(xiao)售(shou)處(chu)方藥(yao)。
針對藥(yao)(yao)品價格虛高和供應(ying)短缺的問題(ti)的現象(xiang),有些常委會(hui)組成(cheng)人員、地方和社會(hui)公眾建議加強(qiang)藥(yao)(yao)價監(jian)管(guan),保障藥(yao)(yao)品供應(ying)。
一是國家(jia)對藥品價(jia)格(ge)進行監(jian)測,必要時開(kai)展成本價(jia)格(ge)調查(cha),加強(qiang)藥品價(jia)格(ge)監(jian)督檢查(cha),依法查(cha)處藥品價(jia)違(wei)法行為(wei),維護藥品價(jia)格(ge)秩序(xu)。
二是(shi)國家實行短缺藥品預警和(he)清單(dan)管理制度。
三是國(guo)家鼓勵短缺藥品的(de)研制和生產,對臨床急需的(de)短缺藥品及原(yuan)料藥予以優先審(shen)評(ping)審(shen)批。
四(si)是國(guo)務院有關部門可以對短(duan)缺(que)藥品采取適當的(de)生(sheng)產、價格(ge)干預和組織(zhi)進口(kou)等(deng)措施,保(bao)障藥品供應。
五是藥品上市(shi)許(xu)可持有人、藥品生(sheng)產經營企業應當履(lv)行社會責任,保障藥品的生(sheng)產和供應。
有(you)的(de)(de)(de)(de)常委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、部門和社會公眾提出,應當明確藥品(pin)注(zhu)冊(ce)(ce)申請(qing)的(de)(de)(de)(de)要求,對附條件批準臨床(chuang)急需的(de)(de)(de)(de)治療嚴重疾病的(de)(de)(de)(de)藥品(pin)作出規定,允許(xu)藥品(pin)注(zhu)冊(ce)(ce)證(zheng)書轉讓,加強(qiang)藥品(pin)生產(chan)過程中的(de)(de)(de)(de)變更管(guan)理,規范網絡銷售藥品(pin)行為(wei)。
一(yi)是(shi)申(shen)請人應當提供真實、充分、可靠(kao)的研究數據、資料和樣品(pin),證明藥品(pin)的安全性(xing)、有效(xiao)性(xing)和質量可控性(xing)。
二(er)是對(dui)符合條件(jian)的急(ji)需藥物可以附條件(jian)批準(zhun)。
三是經(jing)過(guo)批準(zhun),藥品上市(shi)許(xu)可持有人可以(yi)轉讓藥品注(zhu)冊證書,并明確受讓方的條(tiao)件和義務(wu)。
四是對藥(yao)品生產過程(cheng)中的變更實行分類管理(li),重大變更應(ying)當(dang)審批,其他變更應(ying)當(dang)備案或(huo)者報告,并應(ying)當(dang)對變更事項的影響進行全面評估、驗證。
此外,有的(de)常(chang)委委員(yuan)、地(di)方和社會公眾還提(ti)出,應當進一步(bu)加大對藥品(pin)違法行為的(de)處罰(fa)力度,提(ti)高(gao)違法成本,嚴懲重罰(fa)。
一是增加應收處罰(fa)的行為種類。
對未(wei)按照規(gui)定(ding)開展藥品(pin)(pin)不(bu)良(liang)反應(ying)監(jian)測(ce)或者報告,境(jing)外企(qi)業在中(zhong)國境(jing)內設立(li)的(de)(de)藥品(pin)(pin)上市許可持(chi)有(you)人(ren)代表機構或者指定(ding)的(de)(de)企(qi)業法(fa)(fa)人(ren)未(wei)依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)相關義務,藥品(pin)(pin)網(wang)絡銷(xiao)售(shou)第三(san)方(fang)平臺(tai)未(wei)履(lv)行(xing)(xing)資質審查、報告違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為、停止提供(gong)網(wang)絡銷(xiao)售(shou)平臺(tai)服務等(deng)義務以(yi)及(ji)編造、散布虛(xu)假(jia)藥品(pin)(pin)安全信息四類違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為,增加規(gui)定(ding)相應(ying)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。
二是加(jia)大處罰力度。
對(dui)無證生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)藥(yao)品、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)售假(jia)藥(yao)劣藥(yao)等違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)罰(fa)款(kuan)倍數(shu)予(yu)以提(ti)高(gao)(gao),提(ti)高(gao)(gao)罰(fa)款(kuan)額度。落實處罰(fa)到人(ren)(ren),對(dui)從(cong)事生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)售假(jia)藥(yao)劣藥(yao)單位的(de)法(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)、主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)、直接(jie)負(fu)(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員和其(qi)他(ta)責任人(ren)(ren)員,增(zeng)加依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責任的(de)規定(ding);對(dui)依(yi)法(fa)不(bu)認為是(shi)犯罪或者不(bu)構成犯罪的(de),增(zeng)加可以給(gei)予(yu)行(xing)(xing)政拘留(liu)的(de)規定(ding)。
三增加懲罰性賠償。
生產假(jia)藥、劣藥或者明知是假(jia)藥、劣藥仍然銷售,造成死亡或者健康嚴重損害(hai)的,受害(hai)者可以主張(zhang)相應的懲(cheng)罰性賠償。
有些(xie)常委(wei)委(wei)員、部門(men)、地方和社會公眾提出,修正草(cao)案對藥品(pin)上市許(xu)可持有人(ren)的責(ze)任規定(ding)得不(bu)夠全(quan)面、清晰,應(ying)當進一步明確藥品(pin)上市許(xu)可持有人(ren)在各個環節的責(ze)任。
一是藥(yao)品上(shang)市許可(ke)持有人應當對藥(yao)品的非臨(lin)(lin)床(chuang)(chuang)研(yan)究(jiu)、臨(lin)(lin)床(chuang)(chuang)試驗、生產經(jing)營、上(shang)市后(hou)研(yan)究(jiu)、不良反應監測及報(bao)告與(yu)處理等承擔責任。
二(er)是藥品上(shang)市許可持(chi)有(you)人應當建立藥品質量(liang)(liang)保證體系,配備質量(liang)(liang)負(fu)責人獨立負(fu)責藥品質量(liang)(liang)管(guan)理(li)。
三是藥品上市許可持有人應當與受托進行藥品生產、經營、儲存、運輸的(de)企(qi)業簽訂協議,保證這些企(qi)業持續具(ju)備質量保障和風險(xian)管理能力(li)。
有的常(chang)委(wei)委(wei)員、部門(men)和地(di)方(fang)還(huan)提出,應該進一(yi)步(bu)完善藥品(pin)上市后(hou)管理的相關內容(rong)。
一是藥(yao)品上市(shi)許可(ke)持有人應當主(zhu)動開展(zhan)藥(yao)品上市(shi)后研(yan)究。
二是藥(yao)品上市(shi)許可持有人(ren)應當開展不良(liang)反(fan)應監測(ce),對(dui)已識別(bie)風險(xian)的藥(yao)品及(ji)時采取風險(xian)控制措施。
三(san)是藥品上市許(xu)可持有人應(ying)(ying)當對附條(tiao)件批準(zhun)的(de)藥品采取(qu)相(xiang)應(ying)(ying)風險管理(li)措施,在規定期限(xian)內完成相(xiang)關研究(jiu)工(gong)作(zuo)。
有(you)的(de)常(chang)委委員、部門和社會(hui)公眾提出,應當(dang)(dang)有(you)針對性地鼓勵新藥研制;臨床試(shi)驗是藥品研制的(de)關鍵環節,應當(dang)(dang)對倫理審查、保(bao)障受(shou)試(shi)者合法權益、適當(dang)(dang)擴大受(shou)試(shi)者范圍作出規定(ding)。
一是鼓(gu)勵(li)以臨(lin)床(chuang)價值為導向的藥物創(chuang)新,支持對人體(ti)具有多靶向、系統(tong)性調節干預(yu)功能的新藥研究。
二(er)是(shi)開(kai)展藥物(wu)臨(lin)床(chuang)試驗應當符合倫理原則,并明(ming)確(que)倫理委員會(hui)的設(she)立(li)和(he)職責。
三是(shi)開展藥物臨床試驗應當如實說明風險,取得受(shou)(shou)試者同意,保(bao)護受(shou)(shou)試者合法權益(yi)。
四是對(dui)正在開展臨床試驗的(de)符合條件的(de)藥物,可免費用于(yu)臨床試驗機構內的(de)其他病情相同(tong)的(de)患者。
同日,疫苗(miao)管理法草案也提交十三屆(jie)全國人大常委會(hui)十次會(hui)議(yi)(yi)再次審(shen)議(yi)(yi)。
有(you)常委會組成人(ren)員、地(di)方和公眾提出,應加大對違(wei)法(fa)行為的懲(cheng)處力度,提高違(wei)法(fa)成本。
二審稿作出修改,
對生產(chan)、銷(xiao)售(shou)假劣疫苗、申請疫苗注冊提供虛假數據以及違反(fan)藥品相關質量管理(li)規范等(deng)違法行為,提高罰款額度。
二審稿顯示,
生(sheng)產、銷(xiao)(xiao)售(shou)的(de)疫(yi)苗屬于假藥(yao)的(de),罰(fa)款標準(zhun)為違法(fa)生(sheng)產、銷(xiao)(xiao)售(shou)疫(yi)苗貨(huo)值金額15倍以(yi)上30倍以(yi)下的(de)罰(fa)款;貨(huo)值金額五十萬(wan)元以(yi)上不足一百萬(wan)元的(de),并處500萬(wan)元以(yi)上3000萬(wan)元以(yi)下的(de)罰(fa)款。
二審(shen)稿(gao)還完善了懲罰(fa)性賠償的(de)規定,
明確(que)明知疫(yi)苗存在質量問題仍然銷售、接種,造成受種者(zhe)(zhe)死亡(wang)或(huo)者(zhe)(zhe)健康嚴重(zhong)損(sun)害(hai)的,受種者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)近親(qin)屬除要求賠(pei)償(chang)損(sun)失(shi)外,還(huan)可以(yi)要求相(xiang)應的懲罰性(xing)賠(pei)償(chang)。
針對(dui)一些地方在預(yu)防(fang)接種(zhong)環節發生的疫苗(miao)過期、掉包等事件,二(er)審稿也(ye)作(zuo)出回應,進一步(bu)加強(qiang)預(yu)防(fang)接種(zhong)管理(li),規范(fan)預(yu)防(fang)接種(zhong)行為,明確將(jiang)“三查七對(dui)”要求和接種(zhong)信息可追溯、可查詢寫入法律草案。
是指醫療衛生人員在實施接(jie)(jie)種(zhong)前,應當按照預(yu)防接(jie)(jie)種(zhong)工作規范的要求(qiu),檢查受種(zhong)者(zhe)健康狀況和(he)接(jie)(jie)種(zhong)禁忌,查對預(yu)防接(jie)(jie)種(zhong)證(zheng)(卡),檢查疫(yi)(yi)苗、注射器的外(wai)觀、批號、有效期,核(he)對受種(zhong)者(zhe)的姓名(ming)、年齡和(he)疫(yi)(yi)苗的品(pin)名(ming)、規格(ge)、劑量(liang)、接(jie)(jie)種(zhong)部位(wei)、接(jie)(jie)種(zhong)途徑,做到(dao)受種(zhong)者(zhe)、預(yu)防接(jie)(jie)種(zhong)證(zheng)(卡)和(he)疫(yi)(yi)苗信息(xi)相一致(zhi),確認(ren)無誤后方可實施接(jie)(jie)種(zhong)。
確保(bao)接(jie)種(zhong)信息可(ke)追(zhui)溯、可(ke)查詢,要求醫(yi)療(liao)衛生人(ren)員完整、準確記錄接(jie)種(zhong)疫苗的(de)“品種(zhong)、上市許可(ke)持(chi)有人(ren)、最(zui)小包裝(zhuang)單(dan)位的(de)識(shi)別信息、有效期(qi)、接(jie)種(zhong)時(shi)間、實施接(jie)種(zhong)的(de)醫(yi)療(liao)衛生人(ren)員、受種(zhong)者”等信息。接(jie)種(zhong)記錄保(bao)存時(shi)間不得少(shao)于五年。
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