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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來源： 發布時間(jian)：2022-04-19 編輯：

4月15日下午，國務(wu)院新聞辦(ban)公室舉行國務(wu)院政(zheng)(zheng)策例行吹(chui)風會，就《關(guan)于服(fu)(fu)務(wu)“六穩”“六保”進一步做好“放(fang)管服(fu)(fu)”改革有(you)關(guan)工作的意見》（以下簡稱《意見》）政(zheng)(zheng)策情況進行介紹。

　　

 

　　隨后，當日晚(wan)間(jian)，《意見》全(quan)文于(yu)中國政府網正(zheng)式(shi)發布。值(zhi)得關注的(de)是，在“進一步推動優化民生服(fu)務”事項(xiang)當中，該文件明確提(ti)出“在確保電子處(chu)方來源(yuan)真(zhen)實可靠(kao)的(de)前提(ti)下，允許(xu)網絡(luo)銷售除國家實行特殊管理的(de)藥品以(yi)外(wai)的(de)處(chu)方藥。”

 

　　

　　這無疑傳遞出非常積極的政策(ce)信號(hao)。事實上，處方藥(yao)網(wang)絡銷(xiao)售(shou)一直以來都是線上網(wang)絡藥(yao)品銷(xiao)售(shou)最受(shou)關注的產(chan)業和(he)監管議題，伴隨頂層政策(ce)不斷清晰，試(shi)點推進趨于成熟，在確保(bao)合規監管前提下，網(wang)售(shou)處方藥(yao)滿足公眾用藥(yao)需求(qiu)的政策(ce)腳(jiao)步已經越來越近。　　

　　

網(wang)售處方藥政策循序(xu)推進

　　

　　在國(guo)務院政(zheng)策(ce)例行吹風會上，國(guo)務院辦公廳(ting)政(zheng)府職(zhi)能轉變辦公室主任、國(guo)務院審改辦協調局(ju)局(ju)長迪晶指出，《意見》圍(wei)繞“六穩(wen)”“六保”，加(jia)快轉變政(zheng)府職(zhi)能，提出了一些務實管用(yong)的政(zheng)策(ce)和改革舉措。

　　

　　“對于一些(xie)改革方(fang)向看得準(zhun)，但是(shi)在全國范(fan)圍內(nei)推開覺(jue)得還有一些(xie)風(feng)險的事項，我(wo)們是(shi)提出來，鼓勵地方(fang)先(xian)行先(xian)試；對于一些(xie)地方(fang)試點(dian)中已經(jing)取得了(le)成功經(jing)驗的措施(shi)，我(wo)們進(jin)行了(le)總結提煉，作(zuo)出了(le)一些(xie)制度性安(an)排，在全國進(jin)行推開。”

　　

　　《意(yi)見(jian)》條文中(zhong)，對于創新養老和醫療服務(wu)供給，給予了(le)充(chong)分的民生關注：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創新養老和醫療服務(wu)供給。推進公(gong)辦養老機構(gou)公(gong)建(jian)民營改革，引入社會資(zi)本和專業管理服務(wu)機構(gou)，盤活閑置床位資(zi)源，在(zai)滿(man)足失能(neng)(neng)、半失能(neng)(neng)特困人員集中(zhong)供養基礎上(shang)，向(xiang)其(qi)他失能(neng)(neng)、失智(zhi)、高齡(ling)老年人開(kai)放。

　　

　　推動(dong)取(qu)消(xiao)診所(suo)(suo)設置(zhi)審批(pi)，推動(dong)診所(suo)(suo)執業(ye)登記由審批(pi)改為備(bei)案。推動(dong)取(qu)消(xiao)職業(ye)衛生技(ji)術(shu)服務機構(gou)資(zi)質等(deng)級劃分，便利市場準入。

　　

　　在確(que)保電子處方(fang)來(lai)源(yuan)真(zhen)實可靠(kao)的前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊(shu)管(guan)理的藥(yao)品以外(wai)的處方(fang)藥(yao)。（民政(zheng)部、國(guo)(guo)家衛生健康委(wei)、國(guo)(guo)家藥監局等國(guo)(guo)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

　　

　　其(qi)中，“在確保電子處(chu)方來源真實可靠的(de)前(qian)提下，允許網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)除國(guo)家實行特殊管(guan)理的(de)藥品(pin)以外的(de)處(chu)方藥。”政(zheng)策定調，行業(ye)普遍認為將(jiang)進(jin)一(yi)步加速《藥品(pin)網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)監督管(guan)理辦法》落地。

　　

　　近(jin)年來(lai)，隨著(zhu)線上(shang)網(wang)(wang)絡(luo)藥(yao)品(pin)銷(xiao)售快速(su)發展(zhan)，醫(yi)藥(yao)電商作為備受(shou)關注的(de)“第四終端(duan)”正在悄然崛起。疫情(qing)期間互聯(lian)網(wang)(wang)醫(yi)療加速(su)提(ti)升滲(shen)透率(lv)，進一步加快了遠程診療和線上(shang)購藥(yao)消費習(xi)慣的(de)形(xing)成，“網(wang)(wang)訂店送”“網(wang)(wang)訂店取”“線上(shang)線下一致”等監管實踐，都在合(he)法合(he)規的(de)前提(ti)下，保(bao)障了患者的(de)用(yong)藥(yao)需求和用(yong)藥(yao)安全(quan)。

　　

　　從(cong)此前(qian)的(de)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)網絡(luo)銷售(shou)監(jian)管政(zheng)策(ce)的(de)不斷調整過程，產業(ye)已(yi)經能夠深刻感受到，藥(yao)(yao)(yao)品(pin)監(jian)管部門(men)在國(guo)家簡(jian)政(zheng)放權和“互聯網+”的(de)背景下(xia)，不斷完(wan)善藥(yao)(yao)(yao)品(pin)監(jian)管，同時為滿(man)足人民(min)的(de)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)需求，對網售(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)(yao)加強事(shi)前(qian)事(shi)中事(shi)后全(quan)程監(jian)管的(de)思路：

　　

　　2017年，《網(wang)絡藥品(pin)經營監督(du)管(guan)理辦法（征求意見稿）》中明確：網(wang)絡藥品(pin)銷(xiao)(xiao)售者為藥品(pin)零售連鎖企業的(de)，不(bu)(bu)得通(tong)過網(wang)絡銷(xiao)(xiao)售處(chu)方(fang)藥、國家有專(zhuan)門管(guan)理要求的(de)藥品(pin)等。向個人(ren)消(xiao)費者銷(xiao)(xiao)售藥品(pin)的(de)網(wang)站不(bu)(bu)得通(tong)過網(wang)絡發布(bu)處(chu)方(fang)藥信(xin)息(xi)。既不(bu)(bu)能展(zhan)示處(chu)方(fang)藥信(xin)息(xi)，也不(bu)(bu)能網(wang)絡銷(xiao)(xiao)售處(chu)方(fang)藥。

　　

　　2018年，《藥(yao)(yao)品網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)監(jian)督管理(li)辦法(fa)（征求意(yi)見稿）》表示，藥(yao)(yao)品網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)者(zhe)為藥(yao)(yao)品零售(shou)連鎖企業的，不得(de)通(tong)過(guo)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)和國家有專門管理(li)要求的藥(yao)(yao)品等；向個人消費(fei)者(zhe)銷(xiao)售(shou)藥(yao)(yao)品的網(wang)(wang)站不得(de)通(tong)過(guo)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)發布(bu)處方(fang)藥(yao)(yao)信息(xi)。

　　

　　2020年11月(yue)12日，國(guo)家藥(yao)監局再(zai)次就(jiu)《藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷(xiao)售監督管理辦法（征求(qiu)意見稿(gao)）》征求(qiu)意見。文件要求(qiu)藥(yao)品(pin)零(ling)售企(qi)(qi)業通過網(wang)絡銷(xiao)售處(chu)(chu)(chu)方(fang)藥(yao)的，還應(ying)當(dang)提交確保(bao)電子(zi)處(chu)(chu)(chu)方(fang)來(lai)源真實、可靠的證明(ming)材料(liao)。藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷(xiao)售者應(ying)當(dang)完整保(bao)存供貨企(qi)(qi)業資質證明(ming)文件、購銷(xiao)記錄(lu)、電子(zi)訂(ding)單、在線(xian)藥(yao)學服(fu)務等記錄(lu)，銷(xiao)售處(chu)(chu)(chu)方(fang)藥(yao)的藥(yao)品(pin)零(ling)售企(qi)(qi)業還應(ying)當(dang)保(bao)存電子(zi)處(chu)(chu)(chu)方(fang)記錄(lu)。相(xiang)關(guan)記錄(lu)保(bao)存期限不(bu)得少于5年，且(qie)不(bu)少于藥(yao)品(pin)有效期后1年。　　

　　

全(quan)流程(cheng)合(he)法合(he)規是(shi)前提

　　

　　2019年(nian)12月，新版《藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)管理(li)法(fa)(fa)》正(zheng)式實施，明確(que)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)上市許可持(chi)有人、藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營企業通過網(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)，應當遵守(shou)該法(fa)(fa)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營的(de)有關規定，確(que)立了(le)網(wang)售處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)(yao)“線上線下一致”的(de)監管原則；同(tong)時，新藥(yao)(yao)(yao)(yao)法(fa)(fa)也明確(que)提出(chu)要求，疫(yi)苗、血液制品(pin)(pin)、麻醉藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、精神(shen)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、醫療用毒(du)性藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、放射性藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)類(lei)易制毒(du)化學(xue)品(pin)(pin)等七類(lei)國家實行特(te)殊管理(li)的(de)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)不得在網(wang)絡(luo)(luo)上銷(xiao)售。

　　

　　從市(shi)場來看(kan)，疫情改變(bian)了公眾的(de)(de)購藥習(xi)慣(guan)，是(shi)線上(shang)終(zhong)端異軍突起的(de)(de)重要原因，而支撐其快速增長的(de)(de)另一大因素(su)則是(shi)互聯(lian)網醫(yi)療(liao)的(de)(de)興起。數(shu)據(ju)顯示，截至2020年底，全國已建成互聯(lian)網醫(yi)院近千家。互聯(lian)網診療(liao)逐步(bu)納入醫(yi)保支付，線上(shang)復診、送藥到家的(de)(de)方式正(zheng)成為(wei)新趨勢。

　　

　　專家(jia)表示，線上網絡售(shou)藥(yao)是為患者提供了一條(tiao)實(shi)(shi)現(xian)藥(yao)物保(bao)障(zhang)的新渠道。然而，藥(yao)品網售(shou)監管風險在(zai)于互聯網醫院端開具的處(chu)方能否(fou)真實(shi)(shi)、完整、全過程嚴(yan)絲合縫地流轉給(gei)網上藥(yao)店，以及最后處(chu)方使用能否(fou)做(zuo)到嚴(yan)格審(shen)核。

　　

　　4月8日，經黨中央、國務院(yuan)同意，國家發展改(gai)革委(wei)、商務部召開專(zhuan)題新(xin)聞發布會，公開發布《關(guan)于支持海南自由貿易港建(jian)設放(fang)寬市場準入若(ruo)干特別措施(shi)的(de)(de)意見》（以下簡稱《特別措施(shi)》），共推出醫(yi)療、文(wen)化等5大領域、22條創(chuang)新(xin)性強(qiang)的(de)(de)政策舉措，其中網(wang)售處方(fang)藥成(cheng)為行業關(guan)注的(de)(de)焦點之一。

　　

　　《特(te)別(bie)措施》提(ti)出，支(zhi)持開展互(hu)聯網(wang)處方藥(yao)(yao)(yao)銷(xiao)售(shou)，將在(zai)海南博鰲樂(le)城(cheng)國(guo)(guo)際醫療(liao)旅游先行(xing)區建立(li)海南電(dian)子處方中心，對于在(zai)國(guo)(guo)內上市銷(xiao)售(shou)的處方藥(yao)(yao)(yao)，除(chu)國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)管(guan)理(li)法明確實行(xing)特(te)殊管(guan)理(li)的藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)外(wai)，全部允許依托(tuo)電(dian)子處方中心進(jin)行(xing)互(hu)聯網(wang)銷(xiao)售(shou)，不再另行(xing)審批。

　　

　　這意味(wei)著，網售處(chu)方(fang)藥將在樂(le)城(cheng)先(xian)行區率(lv)先(xian)落地。博鰲(ao)樂(le)城(cheng)國(guo)際醫(yi)療旅游先(xian)行區管理(li)局(ju)局(ju)長顧剛公開表示，網售處(chu)方(fang)藥最(zui)大的挑(tiao)戰是(shi)全流(liu)程監管。“第一要(yao)認定誰(shui)來開處(chu)方(fang)，誰(shui)具有(you)開處(chu)方(fang)的資格；第二(er)，病人(ren)和處(chu)方(fang)是(shi)不是(shi)完全匹配的；第三，流(liu)通中是(shi)否能(neng)保證它(ta)的安全性(xing)；第四，在最(zui)后服用的時候是(shi)不是(shi)能(neng)保證它(ta)能(neng)夠真實(shi)滿足患者的需求。”

　　

　　不(bu)難看出，無論是(shi)線上(shang)線下(xia)，處方(fang)外流(liu)(liu)(liu)將帶動與醫藥(yao)相關的信息(xi)流(liu)(liu)(liu)、服務流(liu)(liu)(liu)、資金流(liu)(liu)(liu)、物流(liu)(liu)(liu)的重構(gou)，網售(shou)處方(fang)藥(yao)的大門只會對院外市場線上(shang)線下(xia)的合規經營者敞(chang)開。

　　

　　監(jian)管人士分析認為，線上醫藥零售企(qi)業應當加(jia)強(qiang)法規學(xue)習，強(qiang)化內部審核(he)和嚴格審核(he)產品(pin)信息、經營主體資質，積極主動向監(jian)管部門反(fan)饋意見，加(jia)強(qiang)與(yu)監(jian)管部門合(he)作(zuo)，共同監(jian)督、舉報、打擊網售處方藥違法違規行為。

　　

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國務院辦公(gong)廳關于服(fu)務“六穩”“六保”

進(jin)一(yi)步做好“放管服(fu)”改(gai)革有關工(gong)作的意見

　　

國辦發〔2021〕10號

　　

各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：

　　

　　深化(hua)“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革，打造市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)法治化(hua)國際化(hua)營商環(huan)境(jing)，是做(zuo)好“六(liu)穩(wen)(wen)”工作(zuo)、落實(shi)“六(liu)保”任務(wu)的(de)重要抓手。近(jin)年來，“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革深入推進，有效激發了(le)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)和(he)(he)社會創造力(li)，但仍然(ran)存在一些企業(ye)和(he)(he)群(qun)眾關注(zhu)度高、反映強烈的(de)突出(chu)問(wen)題亟待解決。為進一步(bu)深化(hua)“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革，切實(shi)做(zuo)好“六(liu)穩(wen)(wen)”、“六(liu)保”工作(zuo)，推動(dong)高質(zhi)量發展，經國務(wu)院同(tong)意(yi)(yi)，現提出(chu)以下意(yi)(yi)見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全面貫(guan)徹(che)(che)黨(dang)的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精(jing)神，認真(zhen)落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決(jue)策部署，立足新(xin)發展階段、貫(guan)徹(che)(che)新(xin)發展理念、構建新(xin)發展格局，圍繞“六穩(wen)”、“六保”，加快轉變政府(fu)職能，深化“放管服”改(gai)革，促進(jin)要素資源高效配(pei)置，切(qie)實(shi)維護(hu)公平(ping)競爭(zheng)，建設國(guo)(guo)際一流營(ying)商環境，推進(jin)政府(fu)治理體系和(he)治理能力現(xian)代化，推動經濟社會(hui)持(chi)續健康發展。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　堅(jian)持目標導(dao)向、綜合(he)施策(ce)。圍繞(rao)穩定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)業、培育市場(chang)主體(ti)、擴(kuo)大(da)有效投(tou)資(zi)、促進消費、穩外貿(mao)穩外資(zi)、保障基本民生等重點領域(yu)，以務(wu)實(shi)管用的政(zheng)策(ce)和(he)改(gai)革舉措，增強企業和(he)群眾(zhong)獲得(de)感。

　　

　　堅持(chi)問題導向、務(wu)求實(shi)效。聚焦企業和群(qun)眾辦事創業的難點(dian)堵點(dian)繼續“啃硬骨頭”，堅持(chi)放管結合(he)、并重，著(zhu)力清理對市場主體的不合(he)理限制，實(shi)施更加有效監管，持(chi)續優化政務(wu)服務(wu)，不斷提高改(gai)革含金量。

　　

　　堅持(chi)系統(tong)(tong)集成、協同推(tui)(tui)進(jin)。堅持(chi)系統(tong)(tong)觀念，加強各領(ling)域“放管(guan)服”改(gai)革(ge)有機銜接、統(tong)(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)，促進(jin)中(zhong)央和地方上下聯動，強化部門(men)之間協作配(pei)合，立足全生命周期、全產業鏈條推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，完(wan)善配(pei)套(tao)政策，放大綜合效應，增(zeng)強發展內生動力。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推(tui)動(dong)(dong)降低就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻(jian)。進一步梳理壓減準(zhun)入(ru)(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)數(shu)量，取消(xiao)鄉村(cun)獸醫、勘察設計注冊石油天然(ran)氣工程(cheng)師等職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)，推(tui)進社會化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能等級認定，持續動(dong)(dong)態優化國(guo)(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)目錄。合理降低或取消(xiao)部(bu)分準(zhun)入(ru)(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)考試工作(zuo)年限要求。進一步規范(fan)小微電(dian)商準(zhun)入(ru)(ru)，科學界定《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)電(dian)子(zi)商務法》中(zhong)“便民勞務活動(dong)(dong)”、“零星小額交易活動(dong)(dong)”標準(zhun)。（人(ren)力資源社會保障部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)、市場監管總局等國(guo)(guo)務院相(xiang)關部(bu)門及各地區按(an)職(zhi)責分工負責）

　　

　　（四(si)）支持提升職業(ye)(ye)技能。建(jian)立職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)標(biao)準動態(tai)調整(zheng)機(ji)制(zhi)，科(ke)學(xue)合理確(que)定培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼(tie)標(biao)準。拓寬職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)資金使用范圍。延長以工(gong)代(dai)訓(xun)(xun)政(zheng)(zheng)(zheng)策實(shi)(shi)施期(qi)限，簡化(hua)企業(ye)(ye)申請以工(gong)代(dai)訓(xun)(xun)補貼(tie)材料。加(jia)強(qiang)對家政(zheng)(zheng)(zheng)、養老等(deng)(deng)行業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，全面提升就業(ye)(ye)能力。創新開展(zhan)“行校合作”，鼓(gu)勵(li)行業(ye)(ye)協會(hui)、跨企業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)中心等(deng)(deng)組織(zhi)中小微企業(ye)(ye)開展(zhan)學(xue)徒制(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，鼓(gu)勵(li)各地區探索(suo)開展(zhan)項目制(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)等(deng)(deng)多種形式(shi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。采取(qu)優化(hua)審批(pi)服(fu)務、探索(suo)實(shi)(shi)行告知承諾制(zhi)等(deng)(deng)方式(shi)，便利各類職業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)設立。（人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)等(deng)(deng)國(guo)務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze)）

　　

　　（五）支持(chi)(chi)和規(gui)范(fan)(fan)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)發展(zhan)。著力推(tui)動(dong)消除制(zhi)(zhi)約新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)發展(zhan)的(de)隱性壁(bi)壘，不斷拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)業(ye)領域和渠道。加(jia)強對平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)的(de)監管和引導(dao)，促(cu)進(jin)公(gong)平(ping)有序(xu)競爭(zheng)，推(tui)動(dong)平(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)依法(fa)依規(gui)完善服(fu)務(wu)(wu)協議和交易(yi)規(gui)則，合(he)理(li)(li)確定收(shou)費標準，改(gai)(gai)進(jin)管理(li)(li)服(fu)務(wu)(wu)，支持(chi)(chi)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)態(tai)健康發展(zhan)。落實和完善財稅(shui)、金融等(deng)支持(chi)(chi)政(zheng)策，發揮(hui)雙(shuang)創示范(fan)(fan)基地(di)帶動(dong)作(zuo)用，支持(chi)(chi)高校畢業(ye)生、退(tui)役軍(jun)人(ren)、返鄉(xiang)農民工(gong)(gong)等(deng)重點(dian)群體創業(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)。完善適應靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員的(de)社保(bao)政(zheng)策措施，推(tui)動(dong)放開在就(jiu)(jiu)業(ye)地(di)參加(jia)社會保(bao)險的(de)戶籍限制(zhi)(zhi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)職業(ye)傷害保(bao)障試點(dian)，擴大工(gong)(gong)傷保(bao)險覆(fu)蓋面(mian)，維護靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員合(he)法(fa)權益。（國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)、教(jiao)育部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、退(tui)役軍(jun)人(ren)部(bu)(bu)、人(ren)民銀(yin)行(xing)、稅(shui)務(wu)(wu)總局(ju)、市(shi)場監管總局(ju)、國家醫保(bao)局(ju)、銀(yin)保(bao)監會等(deng)國務(wu)(wu)院相關部(bu)(bu)門及各地(di)區按職責(ze)分工(gong)(gong)負(fu)責(ze)）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健全(quan)惠(hui)(hui)企服務機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)廣(guang)財政(zheng)資金(jin)直達機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)有(you)(you)(you)效(xiao)做(zuo)法，研究將(jiang)具備條件的(de)惠(hui)(hui)企資金(jin)納(na)入直達機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。優化(hua)(hua)國庫退(tui)稅(shui)審核程序(xu)，逐步(bu)實(shi)現智能化(hua)(hua)、自(zi)(zi)動(dong)(dong)化(hua)(hua)處理。推(tui)動(dong)(dong)實(shi)現非稅(shui)收(shou)入全(quan)領域“跨(kua)省通(tong)(tong)繳”。精簡享受稅(shui)費(fei)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)辦理流程和(he)手(shou)續，持續擴(kuo)大(da)(da)(da)“自(zi)(zi)行(xing)判(pan)別、自(zi)(zi)行(xing)申報、事后監(jian)管(guan)”范圍。整合(he)財產(chan)和(he)行(xing)為(wei)稅(shui)10稅(shui)納(na)稅(shui)申報表，整合(he)增值稅(shui)、消費(fei)稅(shui)及城(cheng)市維護建(jian)設(she)(she)稅(shui)等(deng)(deng)附加稅(shui)費(fei)申報表。大(da)(da)(da)力(li)發展市場(chang)化(hua)(hua)征信(xin)機(ji)(ji)構，建(jian)設(she)(she)和(he)完善“信(xin)易貸”平臺，推(tui)動(dong)(dong)水(shui)電氣、納(na)稅(shui)、社(she)保(bao)等(deng)(deng)信(xin)用信(xin)息(xi)歸集共(gong)享，依托大(da)(da)(da)數據等(deng)(deng)現代信(xin)息(xi)技術為(wei)企業精準(zhun)“畫像”、有(you)(you)(you)效(xiao)增信(xin)，提升金(jin)融、社(she)保(bao)等(deng)(deng)惠(hui)(hui)企政(zheng)策(ce)(ce)覆蓋度、精準(zhun)性和(he)有(you)(you)(you)效(xiao)性。持續規(gui)范水(shui)電氣暖等(deng)(deng)行(xing)業收(shou)費(fei)，確保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)紅利傳導到終(zhong)端用戶。推(tui)動(dong)(dong)企業建(jian)立(li)健全(quan)合(he)規(gui)經營制(zhi)(zhi)(zhi)度，依法查處壟斷行(xing)為(wei)，嚴厲(li)打擊價(jia)(jia)格(ge)串通(tong)(tong)、哄抬(tai)價(jia)(jia)格(ge)等(deng)(deng)價(jia)(jia)格(ge)違法行(xing)為(wei)。（國家(jia)(jia)發展改革委(wei)、財政(zheng)部、人力(li)資源社(she)會保(bao)障(zhang)部、國家(jia)(jia)醫保(bao)局、人民(min)銀行(xing)、稅(shui)務總局、市場(chang)監(jian)管(guan)總局、銀保(bao)監(jian)會等(deng)(deng)國務院(yuan)相關部門(men)及各(ge)地(di)區按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

　　

　　（七）規范提(ti)(ti)升中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)。從嚴查(cha)處(chu)行政機關(guan)為(wei)特定(ding)(ding)中(zhong)介(jie)(jie)機構(gou)(gou)壟斷服務(wu)(wu)設定(ding)(ding)隱性(xing)壁壘或將自身應承擔的(de)行政審批中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)費用轉(zhuan)嫁(jia)給企業(ye)承擔等違規行為(wei)。嚴格規范國務(wu)(wu)院部(bu)門和(he)地(di)方政府設定(ding)(ding)的(de)中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)事項(xiang)。依法(fa)降低中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)準入門檻，破(po)除行業(ye)壁壘，打破(po)地(di)方保(bao)護，引入競爭(zheng)機制，促進提(ti)(ti)升中(zhong)介(jie)(jie)服務(wu)(wu)質量，建立合理定(ding)(ding)價機制。加(jia)強(qiang)對中(zhong)介(jie)(jie)機構(gou)(gou)的(de)監管，推動(dong)中(zhong)介(jie)(jie)機構(gou)(gou)公開服務(wu)(wu)條件、流程(cheng)、時限(xian)和(he)收費標準，堅(jian)決(jue)查(cha)處(chu)亂(luan)收費、變相漲價等行為(wei)。（國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳、市場監管總局、國家發(fa)展改革委等國務(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門及(ji)各地(di)區(qu)按(an)職責分工(gong)負責）

　　

　　（八）規范(fan)改進認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)服務(wu)。推動認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)轉企(qi)改制、與政(zheng)府(fu)部(bu)門脫鉤，提高市場(chang)開放(fang)度，促進公平有序競爭。加強對認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)的監管，督促認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)公開收費標準，及(ji)(ji)時公布認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)息，提高服務(wu)質量。清理規范(fan)涉及(ji)(ji)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的評價制度，推動向國家(jia)統(tong)一的認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度轉變。健(jian)全政(zheng)府(fu)、行業、社會等多(duo)層面的認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)采信(xin)機(ji)制，推動認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結(jie)果在(zai)不同部(bu)門、層級(ji)和地區間互(hu)認(ren)通用。（市場(chang)監管總局等國務(wu)院相關部(bu)門及(ji)(ji)各地區按職責分工負責）

　　

　　（九）優化(hua)(hua)涉(she)企審(shen)批服(fu)(fu)務(wu)。分(fen)(fen)行業(ye)分(fen)(fen)領域清理規范行政審(shen)批前置條件和審(shen)批標(biao)(biao)(biao)準，明確行政備案(an)材料、程(cheng)序，依托全(quan)國(guo)一體化(hua)(hua)政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)平臺，推動更(geng)多涉(she)企事項網上辦(ban)理，簡化(hua)(hua)優化(hua)(hua)商事服(fu)(fu)務(wu)流(liu)程(cheng)，大力推進(jin)減(jian)環節(jie)、減(jian)材料、減(jian)時限、減(jian)費用，降低制度(du)性交易成本。精簡優化(hua)(hua)涉(she)及電(dian)子(zi)(zi)電(dian)器產品的管(guan)(guan)理措施，探索推行企業(ye)自檢(jian)自證(zheng)和產品系族管(guan)(guan)理。加快商標(biao)(biao)(biao)專利注冊(ce)(ce)申(shen)請全(quan)流(liu)程(cheng)電(dian)子(zi)(zi)化(hua)(hua)，分(fen)(fen)類(lei)壓(ya)減(jian)商標(biao)(biao)(biao)異議、變更(geng)、轉讓、續展(zhan)周(zhou)期(qi)和專利授權公告周(zhou)期(qi)，建立健全(quan)重(zhong)大不良(liang)影響商標(biao)(biao)(biao)快速駁回機制，嚴厲打擊商標(biao)(biao)(biao)惡意注冊(ce)(ce)、非正常專利申(shen)請等行為。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳、工業(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)、市場監管(guan)(guan)總局、國(guo)家知識產權局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各(ge)地區(qu)按職責分(fen)(fen)工負責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持續提高投(tou)(tou)資(zi)審批效率。進一步(bu)深(shen)化投(tou)(tou)資(zi)審批制度改革(ge)，簡化、整合投(tou)(tou)資(zi)項目報建手續，推(tui)進實施企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)項目承諾制，優化交通、水利、能源(yuan)等領域重(zhong)(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)項目審批流程(cheng)。鼓(gu)勵各(ge)地(di)區(qu)推(tui)進“標(biao)準(zhun)地(di)”出(chu)讓改革(ge)，科(ke)學構(gou)建“標(biao)準(zhun)地(di)”出(chu)讓指標(biao)體系(xi)(xi)，簡化優化工(gong)業(ye)項目供(gong)地(di)流程(cheng)，壓縮供(gong)地(di)時間，降低投(tou)(tou)資(zi)項目運行成本。推(tui)動投(tou)(tou)資(zi)項目在線(xian)審批監管平臺和(he)各(ge)相關(guan)審批系(xi)(xi)統互聯(lian)互通和(he)數據共享，避免企業(ye)重(zhong)(zhong)復(fu)填報、部門重(zhong)(zhong)復(fu)核驗(yan)。（國家(jia)發展改革(ge)委、自然資(zi)源(yuan)部、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設部、交通運輸部、水利部、國家(jia)能源(yuan)局等國務(wu)院相關(guan)部門及(ji)各(ge)地(di)區(qu)按職(zhi)責分工(gong)負責）

　　

　　（十一）優化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。持續深化工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革，完善全(quan)(quan)國(guo)統一的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和管理(li)體(ti)系。進一步精(jing)簡整合工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及的行政(zheng)(zheng)許可(ke)、技術審(shen)(shen)查、中介(jie)服務(wu)(wu)、市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)用服務(wu)(wu)等事項(xiang)(xiang)。支持各地(di)區(qu)結合實際提高(gao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)建筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)許可(ke)證(zheng)辦理(li)限額，對簡易低風險工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)實行“清單制+告知承諾制”審(shen)(shen)批(pi)(pi)。研究制定(ding)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)管理(li)制度性(xing)文件，建立健全(quan)(quan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)監(jian)督管理(li)機制，加強全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)行為(wei)和時(shi)間管理(li)，規范(fan)預先審(shen)(shen)查、施工(gong)(gong)圖審(shen)(shen)查等環節，防止體(ti)外(wai)循環。（住房城鄉建設(she)(she)(she)部(bu)、國(guo)家發展改革委等國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各地(di)區(qu)按職責分工(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十(shi)二(er)）清除消費(fei)隱性(xing)壁壘。著力(li)打破行業(ye)壟斷和地方保護，打通(tong)(tong)經濟循環堵(du)點，推(tui)動形成高效規范、公平(ping)競爭的國(guo)內(nei)統一市場。有序取消一些行政性(xing)限制消費(fei)購買的規定(ding)，釋放消費(fei)潛力(li)。加快修訂(ding)《二(er)手車流(liu)通(tong)(tong)管理辦法(fa)(fa)》，推(tui)動各地區徹底清理違規設置的二(er)手車遷(qian)入限制，放寬二(er)手車經營條件。規范報廢機動車回(hui)收拆(chai)解企業(ye)資質認定(ding)，支持(chi)具備(bei)條件的企業(ye)進入回(hui)收拆(chai)解市場，依法(fa)(fa)查處非(fei)法(fa)(fa)拆(chai)解行為。鼓勵(li)各地區適當放寬旅(lv)(lv)游(you)民(min)(min)宿市場準(zhun)入，推(tui)進實施旅(lv)(lv)游(you)民(min)(min)宿行業(ye)標(biao)準(zhun)。制定(ding)跨地區巡回(hui)演(yan)出(chu)審批(pi)程序指南，優(you)化審批(pi)流(liu)程，為演(yan)出(chu)經營單位跨地區開展(zhan)業(ye)務提供便利。（國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、公安部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅(lv)(lv)游(you)部(bu)(bu)等國(guo)務院相關(guan)部(bu)(bu)門及各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十三）便利(li)新(xin)產品(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入。針對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)急需、消費需求大的(de)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)(pin)，優先適用國(guo)家標(biao)(biao)準制(zhi)定快速程(cheng)序(xu)，簡化標(biao)(biao)準制(zhi)修訂流程(cheng)，縮短發(fa)布(bu)周期。在(zai)相關國(guo)家標(biao)(biao)準出臺前，鼓勵(li)(li)先由社會團體(ti)制(zhi)定發(fa)布(bu)滿(man)足市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和(he)創(chuang)新(xin)需要的(de)團體(ti)標(biao)(biao)準，鼓勵(li)(li)企業制(zhi)定有(you)競爭(zheng)力的(de)企業標(biao)(biao)準并自我聲明公開，推動新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產品(pin)(pin)(pin)快速進(jin)入市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。加快統(tong)一(yi)出口商品(pin)(pin)(pin)和(he)內(nei)貿(mao)商品(pin)(pin)(pin)在(zai)工藝流程(cheng)、流通規則等方面的(de)規定，推進(jin)內(nei)外貿(mao)產品(pin)(pin)(pin)“同(tong)線同(tong)標(biao)(biao)同(tong)質(zhi)”，破除制(zhi)約出口商品(pin)(pin)(pin)轉(zhuan)內(nei)銷的(de)系統(tong)性障(zhang)礙(ai)。繼續擴大跨境電商零(ling)售進(jin)口試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)范圍，調整擴大跨境電商零(ling)售進(jin)口商品(pin)(pin)(pin)清(qing)單。（市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管總(zong)局、商務(wu)部(bu)、海(hai)關總(zong)署、財政(zheng)部(bu)等國(guo)務(wu)院相關部(bu)門及各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持(chi)(chi)續優(you)化外(wai)商投資環境(jing)。完善外(wai)商投資準入前國(guo)民待遇加(jia)負(fu)面清單管理制度，確保(bao)外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)平等享(xiang)受各(ge)項支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策。支(zhi)持(chi)(chi)外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)更好參與國(guo)家(jia)和行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準制定。優(you)化外(wai)商投資信(xin)息報告制度，完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)登記(ji)系(xi)統和企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息公示系(xi)統功能(neng)，加(jia)強填報指(zhi)導，減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)報送(song)負(fu)擔。（國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、商務部、市場監管總局等國(guo)務院相關(guan)部門及(ji)各(ge)地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

　　

　　（十(shi)五）持續推(tui)(tui)進通關(guan)便利(li)化。推(tui)(tui)動國際貿易“單一窗口(kou)”同港口(kou)、鐵(tie)路、民航等信息平(ping)臺及(ji)銀(yin)行、保險(xian)等機構(gou)對(dui)接。優化海(hai)關(guan)風(feng)險(xian)布控規則(ze)，推(tui)(tui)廣科學隨機布控，提高人工分(fen)析布控精準度，降(jiang)低守(shou)法合規企業和低風(feng)險(xian)商品(pin)查驗(yan)率(lv)。深入(ru)推(tui)(tui)進進出(chu)口(kou)商品(pin)檢驗(yan)監管(guan)模式改革(ge)，積極推(tui)(tui)進第三方檢驗(yan)結果采(cai)信制度化建設。鼓勵理(li)貨、拖輪、委托檢驗(yan)等經營主體進入(ru)市場(chang)，促進公(gong)平(ping)競爭。（海(hai)關(guan)總署、交通運(yun)輸部、銀(yin)保監會、國家鐵(tie)路局、中國民航局等國務院相關(guan)部門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（十六）清理規(gui)范(fan)口(kou)岸(an)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。加快(kuai)修(xiu)訂《港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)(fei)辦法》，進一(yi)步完善港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)政策，減并港(gang)口(kou)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)(mu)。定(ding)向降低沿海港(gang)口(kou)引(yin)航費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準，進一(yi)步擴大船方自主決定(ding)是否使用(yong)拖輪的(de)(de)船舶范(fan)圍。完善洗修(xiu)箱服務(wu)規(gui)則，清理規(gui)范(fan)港(gang)外(wai)堆場洗修(xiu)箱費(fei)(fei)(fei)(fei)、鐵路運輸(shu)關(guan)門費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。實(shi)行口(kou)岸(an)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄清單(dan)制度，做(zuo)到清單(dan)外(wai)無收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)。對(dui)政府依成(cheng)本(ben)定(ding)價的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)(mu)，開(kai)展成(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)或成(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)，及(ji)時調(diao)整收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)標(biao)準；對(dui)實(shi)行市(shi)場調(diao)節價的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)(mu)及(ji)對(dui)應的(de)(de)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)主體，開(kai)展典型成(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)，為合(he)理規(gui)范(fan)收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)提供(gong)依據。（國家(jia)發展改革委、財政部、交通運輸(shu)部、國務(wu)院國資委、海關(guan)總署、市(shi)場監(jian)(jian)管總局等(deng)國務(wu)院相關(guan)部門及(ji)各地區按職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新養(yang)老(lao)和醫療服(fu)務(wu)(wu)供(gong)(gong)給(gei)。推進公(gong)辦(ban)養(yang)老(lao)機構公(gong)建民營改(gai)革，引入社會資本和專業管(guan)理服(fu)務(wu)(wu)機構，盤活(huo)閑置(zhi)床位資源(yuan)，在滿(man)足失能(neng)、半失能(neng)特困人員(yuan)集(ji)中供(gong)(gong)養(yang)基礎上(shang)，向其他失能(neng)、失智、高齡老(lao)年(nian)人開放。推動取消診(zhen)所設置(zhi)審(shen)批，推動診(zhen)所執業登記由(you)審(shen)批改(gai)為(wei)備案(an)。推動取消職(zhi)業衛(wei)生技術服(fu)務(wu)(wu)機構資質(zhi)等(deng)級劃分(fen)(fen)，便利市場(chang)準入。在確保電(dian)子(zi)處(chu)(chu)方(fang)來源(yuan)真實可(ke)靠的(de)前提下，允許網絡銷售除(chu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)實行(xing)特殊管(guan)理的(de)藥品以外(wai)的(de)處(chu)(chu)方(fang)藥。（民政部、國(guo)家(jia)(jia)(jia)衛(wei)生健康委(wei)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)藥監(jian)局等(deng)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)相關部門(men)及各(ge)地區按職(zhi)責分(fen)(fen)工負責）

　　

　　（十八(ba)）提高社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)精準性。支(zhi)持各地(di)(di)區推動(dong)民(min)政(zheng)、人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保障、殘聯、醫(yi)保、鄉(xiang)村振興等(deng)部(bu)門和單(dan)位相關數據(ju)共(gong)享，運用大數據(ju)等(deng)現代信息(xi)技(ji)術建立困(kun)難(nan)群眾主動(dong)發(fa)現機(ji)(ji)制(zhi)和動(dong)態調(diao)整機(ji)(ji)制(zhi)，優化(hua)服務(wu)流程，縮短辦理(li)時(shi)限(xian)，實(shi)現民(min)生保障領(ling)域問(wen)題早(zao)發(fa)現、早(zao)干預(yu)，確保符合(he)條件的困(kun)難(nan)群眾及(ji)(ji)時(shi)得到(dao)救助(zhu)，防止(zhi)產生違(wei)規冒領(ling)和設租尋租等(deng)問(wen)題。（民(min)政(zheng)部(bu)、人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保障部(bu)、國家醫(yi)保局、國家鄉(xiang)村振興局、中國殘聯等(deng)相關部(bu)門和單(dan)位及(ji)(ji)各地(di)(di)區按職責分(fen)工(gong)負(fu)責）

　　

　　（十(shi)九）提(ti)升便民(min)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。建立健(jian)全政務(wu)(wu)(wu)數據共(gong)享協調機(ji)制，加強信(xin)息共(gong)享和(he)證明(ming)互認，通(tong)過(guo)完善信(xin)用監(jian)管(guan)、全面(mian)推(tui)(tui)行告(gao)知承諾制等(deng)方式，推(tui)(tui)動(dong)減少各類證明(ming)事項。實(shi)施(shi)證明(ming)事項清單(dan)(dan)管(guan)理制度，清單(dan)(dan)之外不得向(xiang)企業和(he)群(qun)眾索(suo)要證明(ming)。確需提(ti)供證明(ming)的(de)，應(ying)告(gao)知證明(ming)事項名(ming)稱、用途、依據、索(suo)要單(dan)(dan)位(wei)、開(kai)具(ju)單(dan)(dan)位(wei)等(deng)信(xin)息。圍(wei)繞保(bao)障改善民(min)生，推(tui)(tui)動(dong)更多(duo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事項“跨省通(tong)辦”。堅持(chi)傳統服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方式與智能化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)創(chuang)新并行，切實(shi)解決老年(nian)人等(deng)特殊(shu)群(qun)體在運用智能技(ji)術(shu)方面(mian)遇(yu)到的(de)突出困難。（國(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公廳、司法部等(deng)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院相關部門(men)及各地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十(shi)）加強(qiang)取消和(he)下放(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)項監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。堅持放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重，把有效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作為(wei)簡政放(fang)(fang)權的(de)必要保(bao)障，推動政府管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理從事(shi)(shi)(shi)前審批(pi)更多轉向(xiang)事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對取消和(he)下放(fang)(fang)的(de)行政許(xu)可事(shi)(shi)(shi)項，由主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)會同相關(guan)部門(men)(men)逐項制(zhi)(zhi)定事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)層級(ji)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，完(wan)善監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規則和(he)標準。進(jin)一(yi)步梳(shu)理監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)，強(qiang)化與地方監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法的(de)銜接，建立(li)相互協作、齊抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)高效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)責(ze)任清(qing)晰、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到位。（國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)牽頭(tou)，國(guo)務院相關(guan)部門(men)(men)及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二(er)十一(yi)(yi)）提升事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能(neng)。各(ge)地區各(ge)部門(men)要完善“雙隨(sui)機、一(yi)(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)(guan)、信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)、“互(hu)聯網(wang)+監(jian)管(guan)(guan)”等方式，實(shi)(shi)(shi)施更加(jia)(jia)精準更加(jia)(jia)有效(xiao)(xiao)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)。梳理職(zhi)責范(fan)(fan)圍內的(de)(de)重點監(jian)管(guan)(guan)事(shi)項，聚焦管(guan)(guan)好(hao)“一(yi)(yi)件事(shi)”實(shi)(shi)(shi)施綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)。加(jia)(jia)強對(dui)日常監(jian)管(guan)(guan)事(shi)項的(de)(de)風險(xian)評估，實(shi)(shi)(shi)施分級分類(lei)監(jian)管(guan)(guan)，強化高風險(xian)環節監(jian)管(guan)(guan)。對(dui)涉及人民群眾生命健(jian)康(kang)和公共安(an)全的(de)(de)要嚴格監(jian)管(guan)(guan)，堅決(jue)守住(zhu)安(an)全底線。對(dui)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態實(shi)(shi)(shi)行包容審慎(shen)監(jian)管(guan)(guan)，引導(dao)和規(gui)范(fan)(fan)其(qi)健(jian)康(kang)發展。完善全國(guo)一(yi)(yi)體化在線監(jian)管(guan)(guan)平臺，推動(dong)監(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息共享，加(jia)(jia)快形成統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)大數據(ju)，強化監(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)息綜合(he)運用(yong)，提升監(jian)管(guan)(guan)質(zhi)量(liang)和效(xiao)(xiao)率。（國(guo)務院辦公廳牽(qian)頭(tou)，國(guo)務院相關部門(men)及各(ge)地區按職(zhi)責分工負責）

　　

　　（二十二）嚴(yan)格規(gui)范(fan)(fan)行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)。制定出臺進一步規(gui)范(fan)(fan)行政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)權(quan)基準(zhun)制度(du)的指(zhi)導意見，推動各地區各部門(men)明確行政(zheng)(zheng)裁(cai)量(liang)種類、幅度(du)，規(gui)范(fan)(fan)適用(yong)程(cheng)序，糾(jiu)正(zheng)處罰畸輕畸重等不規(gui)范(fan)(fan)行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)行為。鼓勵各地區依法(fa)依規(gui)建立柔性執(zhi)(zhi)法(fa)清(qing)單管理制度(du)，對(dui)輕微違法(fa)行為，慎(shen)用(yong)少用(yong)行政(zheng)(zheng)強制措施(shi)，防止(zhi)一關了之、以罰代(dai)管。（司法(fa)部牽頭，國(guo)務院相關部門(men)及各地區按職責分工負責）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二(er)十三）完善企(qi)業和(he)群(qun)眾(zhong)評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)。堅持以(yi)企(qi)業和(he)群(qun)眾(zhong)獲得感(gan)和(he)滿(man)意度(du)作為評(ping)判改(gai)革成效的標準(zhun)，依(yi)托(tuo)全(quan)國(guo)(guo)一體(ti)化(hua)政(zheng)務(wu)服務(wu)平臺(tai)、中國(guo)(guo)政(zheng)府網(wang)建立企(qi)業和(he)群(qun)眾(zhong)評(ping)價(jia)國(guo)(guo)家(jia)層面改(gai)革舉(ju)措的常態化(hua)機(ji)制(zhi)。及時公開評(ping)價(jia)結果(guo)，強化(hua)差評(ping)整改(gai)，形成評(ping)價(jia)、反饋、整改(gai)有機(ji)銜接(jie)的工作閉環，做到群(qun)眾(zhong)參與、社會(hui)評(ping)判、市場認(ren)可。各地區要建立地方層面改(gai)革舉(ju)措社會(hui)評(ping)價(jia)機(ji)制(zhi)。

　　

　　（二十四(si)）加強組織實(shi)施。各地區(qu)各部門要(yao)高(gao)度重視(shi)，及時研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)“放管服(fu)”改(gai)革中出現的(de)新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題，切實(shi)做(zuo)到放出活力、管出公平(ping)、服(fu)出效率。要(yao)結合實(shi)際情況(kuang)，依法依規(gui)制定(ding)實(shi)施方案，出臺具體(ti)政策措(cuo)施，逐項抓好落實(shi)。國務(wu)院辦(ban)公廳要(yao)加強督(du)促指導，確保改(gai)革舉(ju)措(cuo)落實(shi)到位。