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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來源(yuan)： 發布時間：2022-04-19 編輯：

4月15日下(xia)午(wu)，國務(wu)院新聞(wen)辦公室舉行國務(wu)院政策例行吹風會(hui)，就《關于(yu)服(fu)務(wu)“六(liu)穩”“六(liu)保”進一步做(zuo)好“放管服(fu)”改(gai)革有關工作的意見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意見》）政策情況進行介紹。

　　

 

　　隨后，當日晚(wan)間，《意(yi)見》全文于中國(guo)政府網正式(shi)發布。值(zhi)得關注(zhu)的(de)是，在“進一步推(tui)動優(you)化民生服務”事項當中，該文件明確(que)提出“在確(que)保電子(zi)處(chu)方來(lai)源(yuan)真實可靠的(de)前提下，允(yun)許網絡銷(xiao)售除國(guo)家實行特殊(shu)管(guan)理的(de)藥(yao)品以外(wai)的(de)處(chu)方藥(yao)。”

 

　　

　　這無疑(yi)傳遞出非(fei)常積極的(de)政(zheng)策(ce)信號。事實上，處方(fang)藥(yao)網(wang)絡(luo)銷售(shou)一直以來都是線上網(wang)絡(luo)藥(yao)品銷售(shou)最受(shou)關注的(de)產(chan)業(ye)和(he)監管議題，伴隨頂層政(zheng)策(ce)不斷清晰，試點推(tui)進趨于成(cheng)熟(shu)，在(zai)確(que)保合(he)規監管前提下，網(wang)售(shou)處方(fang)藥(yao)滿足公眾用藥(yao)需(xu)求的(de)政(zheng)策(ce)腳步已經越(yue)來越(yue)近。　　

　　

網售處方藥政策循序(xu)推(tui)進

　　

　　在國務院(yuan)政(zheng)策例(li)行吹風(feng)會上，國務院(yuan)辦公廳政(zheng)府職能轉變辦公室主任、國務院(yuan)審改(gai)辦協調局局長迪晶(jing)指出，《意見》圍繞“六穩”“六保”，加快轉變政(zheng)府職能，提(ti)出了一些務實管用的政(zheng)策和改(gai)革舉措。

　　

　　“對于一(yi)(yi)些改革(ge)方向看得準(zhun)，但是(shi)(shi)在全國范圍內(nei)推開(kai)覺(jue)得還(huan)有一(yi)(yi)些風險的事(shi)項，我們是(shi)(shi)提出來，鼓勵地(di)(di)方先行(xing)(xing)(xing)先試(shi)；對于一(yi)(yi)些地(di)(di)方試(shi)點中已經取(qu)得了成(cheng)功經驗的措(cuo)施，我們進(jin)行(xing)(xing)(xing)了總結提煉(lian)，作出了一(yi)(yi)些制度性安排(pai)，在全國進(jin)行(xing)(xing)(xing)推開(kai)。”

　　

　　《意見》條文(wen)中，對于創新養老和醫療服務供給，給予了充分(fen)的(de)民(min)生(sheng)關注：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創新養(yang)老和(he)醫療服務(wu)(wu)供(gong)給。推進公(gong)辦(ban)養(yang)老機(ji)構公(gong)建(jian)民營改革(ge)，引入(ru)社會(hui)資本(ben)和(he)專業管(guan)理(li)服務(wu)(wu)機(ji)構，盤(pan)活閑(xian)置床(chuang)位資源，在滿足失能、半失能特(te)困(kun)人員(yuan)集中(zhong)供(gong)養(yang)基礎上(shang)，向其他失能、失智、高齡老年(nian)人開放。

　　

　　推(tui)動(dong)取消診(zhen)所(suo)設(she)置審批(pi)，推(tui)動(dong)診(zhen)所(suo)執(zhi)業(ye)登記由審批(pi)改為備案(an)。推(tui)動(dong)取消職業(ye)衛生技術服務機(ji)構資質(zhi)等(deng)級劃分，便利市場準入。

　　

　　在確保(bao)電子處方(fang)來源真(zhen)實(shi)可靠的(de)(de)前提下，允許網絡銷(xiao)售除國家實(shi)行(xing)特殊(shu)管理(li)的(de)(de)藥品以(yi)外的(de)(de)處方(fang)藥。（民政部、國(guo)家(jia)衛生健康委、國(guo)家(jia)藥監局等國(guo)務(wu)院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

 

　　

　　其中，“在(zai)確保電子處方來(lai)源真實(shi)可(ke)靠(kao)的前(qian)提下，允許網絡銷售除國家實(shi)行特殊管理的藥品(pin)以外的處方藥。”政策定調，行業普遍(bian)認為將進(jin)一步(bu)加速《藥品(pin)網絡銷售監(jian)督(du)管理辦法》落(luo)地。

　　

　　近(jin)年來，隨(sui)著(zhu)線(xian)上網(wang)(wang)絡藥(yao)品銷售快速發展，醫藥(yao)電商作為備受關注的“第(di)四終端”正(zheng)在悄然崛起。疫情期間互聯網(wang)(wang)醫療加(jia)速提(ti)升滲透率，進一步加(jia)快了(le)遠程診療和線(xian)上購藥(yao)消費習慣的形成，“網(wang)(wang)訂店送(song)”“網(wang)(wang)訂店取”“線(xian)上線(xian)下(xia)一致”等監(jian)管(guan)實踐，都在合(he)法合(he)規的前提(ti)下(xia)，保障了(le)患者的用藥(yao)需求和用藥(yao)安全(quan)。

　　

　　從此前的(de)藥(yao)品網絡銷(xiao)售(shou)監管政策的(de)不斷(duan)調整過(guo)程(cheng)，產(chan)業已經(jing)能(neng)夠深刻感(gan)受到，藥(yao)品監管部門在(zai)國家(jia)簡政放權和“互聯網+”的(de)背(bei)景下，不斷(duan)完善(shan)藥(yao)品監管，同時為滿(man)足人民的(de)用藥(yao)需求，對網售(shou)處方藥(yao)加強事(shi)前事(shi)中事(shi)后全(quan)程(cheng)監管的(de)思路：

　　

　　2017年，《網(wang)絡(luo)藥品(pin)(pin)經營監督管理(li)辦法（征求意見稿）》中明(ming)確：網(wang)絡(luo)藥品(pin)(pin)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)者(zhe)為藥品(pin)(pin)零售(shou)(shou)(shou)連(lian)鎖企(qi)業的，不得通(tong)過網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)處(chu)方(fang)藥、國(guo)家(jia)有專門管理(li)要求的藥品(pin)(pin)等。向(xiang)個人消費者(zhe)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)藥品(pin)(pin)的網(wang)站(zhan)不得通(tong)過網(wang)絡(luo)發布處(chu)方(fang)藥信息。既不能展示處(chu)方(fang)藥信息，也不能網(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)處(chu)方(fang)藥。

　　

　　2018年(nian)，《藥(yao)(yao)品網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)監督管理辦法（征求意見稿）》表(biao)示，藥(yao)(yao)品網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)者為藥(yao)(yao)品零(ling)售(shou)(shou)連(lian)鎖(suo)企業(ye)的，不得通過網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)售(shou)(shou)處方藥(yao)(yao)和國家有專門管理要求的藥(yao)(yao)品等；向個人消費者銷(xiao)售(shou)(shou)藥(yao)(yao)品的網(wang)(wang)(wang)站(zhan)不得通過網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)發布(bu)處方藥(yao)(yao)信息(xi)。

　　

　　2020年11月12日，國家藥(yao)(yao)(yao)監局再次就《藥(yao)(yao)(yao)品網絡銷(xiao)售(shou)(shou)監督管(guan)理辦法（征求(qiu)意見稿(gao)）》征求(qiu)意見。文件要求(qiu)藥(yao)(yao)(yao)品零售(shou)(shou)企業通過網絡銷(xiao)售(shou)(shou)處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)的，還(huan)應當提交確保(bao)(bao)電(dian)子處(chu)方(fang)來源真實、可靠的證明材料。藥(yao)(yao)(yao)品網絡銷(xiao)售(shou)(shou)者應當完整保(bao)(bao)存(cun)供貨企業資質證明文件、購(gou)銷(xiao)記(ji)錄(lu)、電(dian)子訂單、在線藥(yao)(yao)(yao)學服務等(deng)記(ji)錄(lu)，銷(xiao)售(shou)(shou)處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)的藥(yao)(yao)(yao)品零售(shou)(shou)企業還(huan)應當保(bao)(bao)存(cun)電(dian)子處(chu)方(fang)記(ji)錄(lu)。相(xiang)關記(ji)錄(lu)保(bao)(bao)存(cun)期(qi)限不(bu)得少(shao)于5年，且不(bu)少(shao)于藥(yao)(yao)(yao)品有(you)效期(qi)后1年。　　

　　

全流程(cheng)合法合規是(shi)前提

　　

　　2019年12月，新(xin)版(ban)《藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)管理(li)法(fa)(fa)》正(zheng)式實(shi)施(shi)，明確(que)(que)(que)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)上(shang)市(shi)許可持有人、藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營企業通過網(wang)絡(luo)銷(xiao)售(shou)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)，應當遵(zun)守該法(fa)(fa)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)經營的(de)有關規定，確(que)(que)(que)立(li)了網(wang)售(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)(yao)(yao)“線上(shang)線下一致”的(de)監(jian)管原(yuan)則；同時，新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)法(fa)(fa)也明確(que)(que)(que)提出要求，疫苗、血液(ye)制品(pin)(pin)、麻醉藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、精(jing)神藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、醫療用毒性(xing)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、放射性(xing)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)、藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)類(lei)易制毒化學(xue)品(pin)(pin)等七(qi)類(lei)國(guo)家實(shi)行特殊管理(li)的(de)藥(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)不得在(zai)網(wang)絡(luo)上(shang)銷(xiao)售(shou)。

　　

　　從市(shi)場來看(kan)，疫情(qing)改變了公眾(zhong)的購藥(yao)習慣，是線上(shang)終端異軍突起的重要原因(yin)，而(er)支撐其(qi)快速(su)增長的另一大因(yin)素則是互(hu)聯網醫療(liao)的興(xing)起。數據(ju)顯示，截至2020年底，全國已建成互(hu)聯網醫院近(jin)千家(jia)。互(hu)聯網診(zhen)療(liao)逐步納入醫保(bao)支付(fu)，線上(shang)復(fu)診(zhen)、送藥(yao)到家(jia)的方式(shi)正成為新趨勢。

　　

　　專家表示，線上網(wang)絡售(shou)藥是為(wei)患者(zhe)提供了(le)一條(tiao)實(shi)現(xian)藥物保(bao)障的新渠道。然(ran)而(er)，藥品網(wang)售(shou)監管風險在于互聯(lian)網(wang)醫院(yuan)端(duan)開具的處方能(neng)否(fou)(fou)真實(shi)、完整(zheng)、全過(guo)程嚴(yan)絲合縫地流轉(zhuan)給網(wang)上藥店，以及(ji)最(zui)后處方使用能(neng)否(fou)(fou)做到嚴(yan)格(ge)審核。

　　

　　4月(yue)8日(ri)，經黨中央、國務(wu)院同意，國家(jia)發展改革(ge)委、商務(wu)部(bu)召開專題(ti)新聞發布會(hui)，公(gong)開發布《關于支持(chi)海(hai)南自由(you)貿易港(gang)建設(she)放寬(kuan)市場準入若干(gan)特別措(cuo)施的(de)(de)意見》（以下簡稱(cheng)《特別措(cuo)施》），共推出醫療、文(wen)化等5大(da)領域、22條創新性強的(de)(de)政策舉措(cuo)，其中網售處方藥(yao)成為行業關注的(de)(de)焦點之(zhi)一。

　　

　　《特(te)別措(cuo)施》提出，支(zhi)持開展互聯(lian)(lian)網處方(fang)(fang)藥銷售(shou)，將(jiang)在海南(nan)博鰲樂城國際醫(yi)療旅游先(xian)行(xing)區建立(li)海南(nan)電子處方(fang)(fang)中心(xin)，對于在國內上市銷售(shou)的處方(fang)(fang)藥，除國家藥品管(guan)理法明(ming)確實(shi)行(xing)特(te)殊管(guan)理的藥品外，全部允許依(yi)托電子處方(fang)(fang)中心(xin)進行(xing)互聯(lian)(lian)網銷售(shou)，不再另行(xing)審批。

　　

　　這意味(wei)著(zhu)，網售(shou)處(chu)方藥(yao)將(jiang)在(zai)樂(le)城(cheng)先行區率先落地(di)。博(bo)鰲(ao)樂(le)城(cheng)國際醫療旅(lv)游先行區管(guan)(guan)理局(ju)局(ju)長顧剛公開(kai)表示，網售(shou)處(chu)方藥(yao)最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)(de)挑戰是(shi)(shi)全流(liu)程監管(guan)(guan)。“第(di)一要認定誰來(lai)開(kai)處(chu)方，誰具有(you)開(kai)處(chu)方的(de)(de)(de)(de)資格(ge)；第(di)二(er)，病人和處(chu)方是(shi)(shi)不是(shi)(shi)完全匹(pi)配的(de)(de)(de)(de)；第(di)三，流(liu)通中(zhong)是(shi)(shi)否(fou)能保(bao)證(zheng)它的(de)(de)(de)(de)安(an)全性；第(di)四，在(zai)最(zui)(zui)后服用的(de)(de)(de)(de)時候(hou)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)能保(bao)證(zheng)它能夠真實(shi)滿足患者的(de)(de)(de)(de)需求。”

　　

　　不難看出，無論是(shi)線(xian)上(shang)線(xian)下，處(chu)方外流(liu)將帶動與醫藥(yao)相關的信息流(liu)、服(fu)務流(liu)、資金流(liu)、物流(liu)的重構，網售處(chu)方藥(yao)的大門(men)只會對(dui)院外市場線(xian)上(shang)線(xian)下的合規經營者敞(chang)開。

　　

　　監管人士分析認為(wei)，線(xian)上醫(yi)藥零(ling)售企業應(ying)當(dang)加強(qiang)法規學(xue)習，強(qiang)化內(nei)部(bu)(bu)審(shen)核和(he)嚴(yan)格審(shen)核產品信息、經營主(zhu)體資(zi)質(zhi)，積極主(zhu)動向監管部(bu)(bu)門反饋意見，加強(qiang)與監管部(bu)(bu)門合作(zuo)，共同監督、舉報、打(da)擊網售處(chu)方(fang)藥違法違規行為(wei)。

　　

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國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)關于服務“六穩(wen)”“六保(bao)”

進(jin)一步做好“放管服(fu)”改革有關工(gong)作的(de)意見

　　

國辦發〔2021〕10號

　　

各省、自治區、直轄市人民(min)政府，國(guo)務院各部委、各直屬機(ji)構：

　　

　　深(shen)(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改革，打(da)造市(shi)場(chang)化(hua)法治化(hua)國際(ji)化(hua)營商環境，是做好(hao)(hao)“六(liu)穩(wen)”工作、落實“六(liu)保”任(ren)務的重要抓手。近年(nian)來，“放(fang)管(guan)服”改革深(shen)(shen)入推(tui)進，有(you)效激發(fa)了市(shi)場(chang)主(zhu)體活力和(he)社會(hui)創造力，但仍然存在一些(xie)企業和(he)群眾關注度高(gao)、反映強烈的突出(chu)(chu)問題亟待解決。為進一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改革，切(qie)實做好(hao)(hao)“六(liu)穩(wen)”、“六(liu)保”工作，推(tui)動高(gao)質量發(fa)展，經國務院同意，現提出(chu)(chu)以下意見(jian)。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一(yi)）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全面貫徹黨(dang)(dang)的十九(jiu)(jiu)大和(he)十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會(hui)精神，認真落實黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部署(shu)，立足新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念、構建新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局，圍繞“六穩”、“六保”，加(jia)快轉變政府(fu)職(zhi)能，深化“放(fang)管服”改革(ge)，促進要素資(zi)源高效配置，切(qie)實維護公平競爭(zheng)，建設國(guo)際一(yi)流營商環(huan)境，推進政府(fu)治理(li)體系和(he)治理(li)能力現(xian)代化，推動經濟社會(hui)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)。

　　

　　（二(er)）基(ji)本原則。

　　

　　堅持目(mu)標導向、綜合(he)施策。圍繞穩定和(he)擴(kuo)大就(jiu)業、培育市場主體、擴(kuo)大有效投資(zi)、促進消費、穩外貿(mao)穩外資(zi)、保(bao)障(zhang)基本民生(sheng)等重(zhong)點(dian)領域(yu)，以務實管用的政策和(he)改革舉措，增強(qiang)企(qi)業和(he)群眾獲得感。

　　

　　堅持問題(ti)導向、務求實效(xiao)。聚焦(jiao)企業和群(qun)眾辦事創業的(de)難點(dian)堵點(dian)繼(ji)續“啃硬骨頭”，堅持放管(guan)結合、并重(zhong)，著力清理(li)(li)對市場主體的(de)不(bu)(bu)合理(li)(li)限制(zhi)，實施更加有效(xiao)監管(guan)，持續優化政務服務，不(bu)(bu)斷(duan)提高改革(ge)含金量。

　　

　　堅持(chi)系(xi)統集成、協同推進。堅持(chi)系(xi)統觀念(nian)，加強各領域(yu)“放管服”改革有機銜(xian)接(jie)、統籌推進，促進中央和地方上下聯動(dong)，強化(hua)部門(men)之間協作(zuo)配(pei)合，立足(zu)全生命周(zhou)期、全產(chan)業鏈條推進改革，完善配(pei)套政策，放大綜合效應，增強發展內(nei)生動(dong)力。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推(tui)動降低(di)就(jiu)業(ye)門(men)檻。進一步梳理(li)壓減準(zhun)入類職業(ye)資(zi)格數量，取(qu)消鄉村(cun)獸醫、勘察設計(ji)注冊石(shi)油天然氣工程師等職業(ye)資(zi)格，推(tui)進社會(hui)化職業(ye)技能等級認(ren)定(ding)，持續動態優化國(guo)家職業(ye)資(zi)格目錄。合理(li)降低(di)或(huo)取(qu)消部(bu)(bu)(bu)分準(zhun)入類職業(ye)資(zi)格考試工作年(nian)限要求。進一步規范小微電商(shang)準(zhun)入，科(ke)學界定(ding)《中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國(guo)電子商(shang)務(wu)法》中(zhong)“便民勞務(wu)活(huo)動”、“零星小額交易活(huo)動”標(biao)準(zhun)。（人(ren)力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)農村(cun)部(bu)(bu)(bu)、市場(chang)監管總局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)(bu)(bu)門(men)及各地區按職責分工負責）

　　

　　（四）支持提升(sheng)職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)。建立職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼標(biao)準動態調整機制(zhi)，科學(xue)合理確定培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼標(biao)準。拓寬職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資金使用范(fan)圍。延長(chang)以工代訓(xun)(xun)(xun)(xun)政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)期限，簡化企業(ye)(ye)申請以工代訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼材料(liao)。加強對家政(zheng)(zheng)、養老等(deng)行(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，全面提升(sheng)就業(ye)(ye)能(neng)(neng)力。創新開(kai)(kai)展(zhan)“行(xing)校合作”，鼓勵行(xing)業(ye)(ye)協會、跨(kua)企業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)中心等(deng)組織(zhi)中小微企業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)學(xue)徒制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，鼓勵各地(di)區探(tan)索(suo)開(kai)(kai)展(zhan)項(xiang)目制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)等(deng)多種形(xing)式培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。采取優化審批(pi)服(fu)務(wu)、探(tan)索(suo)實行(xing)告(gao)知承諾制(zhi)等(deng)方式，便利各類職業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構設立。（人力資源社(she)會保障部(bu)、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)等(deng)國務(wu)院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地(di)區按職責分工負責）

　　

　　（五）支持(chi)(chi)和(he)規(gui)范新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發展(zhan)。著力推動(dong)消(xiao)除制約(yue)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態發展(zhan)的隱性壁壘，不(bu)斷拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域和(he)渠道。加(jia)強對平臺(tai)企業(ye)(ye)的監管和(he)引導，促(cu)進(jin)公平有序競爭，推動(dong)平臺(tai)企業(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規(gui)完(wan)(wan)善(shan)服務協(xie)議和(he)交易規(gui)則，合理確定(ding)收(shou)費標準，改進(jin)管理服務，支持(chi)(chi)新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態健康(kang)發展(zhan)。落(luo)實和(he)完(wan)(wan)善(shan)財(cai)稅、金融等(deng)支持(chi)(chi)政(zheng)策，發揮雙(shuang)創(chuang)示范基地(di)帶動(dong)作用，支持(chi)(chi)高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、退役(yi)軍人、返鄉農(nong)民工(gong)等(deng)重(zhong)點群體創(chuang)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。完(wan)(wan)善(shan)適(shi)應靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員的社保(bao)(bao)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，推動(dong)放開(kai)在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地(di)參加(jia)社會保(bao)(bao)險(xian)的戶籍(ji)限制，加(jia)快推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)障試點，擴(kuo)大工(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)面，維(wei)護靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員合法權益。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、教育部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資源社會保(bao)(bao)障部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)、退役(yi)軍人部(bu)、人民銀(yin)行、稅務總(zong)局、市場(chang)監管總(zong)局、國(guo)家(jia)醫保(bao)(bao)局、銀(yin)保(bao)(bao)監會等(deng)國(guo)務院(yuan)相關部(bu)門及各地(di)區按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六(liu)）健全惠企(qi)(qi)(qi)服務機制。推廣財(cai)政(zheng)資(zi)金直達機制的有(you)效做法，研(yan)究將(jiang)具備條(tiao)件的惠企(qi)(qi)(qi)資(zi)金納(na)(na)入直達機制。優化(hua)國(guo)(guo)庫(ku)退稅(shui)審核(he)程序，逐步實(shi)現(xian)(xian)智能(neng)化(hua)、自動(dong)(dong)化(hua)處(chu)理(li)。推動(dong)(dong)實(shi)現(xian)(xian)非稅(shui)收(shou)入全領域“跨(kua)省通繳”。精(jing)簡享(xiang)受(shou)稅(shui)費(fei)(fei)優惠政(zheng)策的辦(ban)理(li)流程和(he)(he)手續(xu)(xu)，持(chi)(chi)續(xu)(xu)擴大“自行(xing)判別、自行(xing)申(shen)報(bao)、事后監(jian)管”范(fan)圍。整合(he)財(cai)產和(he)(he)行(xing)為(wei)稅(shui)10稅(shui)納(na)(na)稅(shui)申(shen)報(bao)表，整合(he)增值稅(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)及城市(shi)維護建設(she)(she)稅(shui)等附加稅(shui)費(fei)(fei)申(shen)報(bao)表。大力發展(zhan)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)征信(xin)(xin)(xin)機構，建設(she)(she)和(he)(he)完善“信(xin)(xin)(xin)易貸”平(ping)臺，推動(dong)(dong)水(shui)電氣、納(na)(na)稅(shui)、社保(bao)等信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集共享(xiang)，依托大數據(ju)等現(xian)(xian)代信(xin)(xin)(xin)息(xi)技術為(wei)企(qi)(qi)(qi)業精(jing)準“畫像”、有(you)效增信(xin)(xin)(xin)，提升金融、社保(bao)等惠企(qi)(qi)(qi)政(zheng)策覆蓋度(du)、精(jing)準性和(he)(he)有(you)效性。持(chi)(chi)續(xu)(xu)規范(fan)水(shui)電氣暖(nuan)等行(xing)業收(shou)費(fei)(fei)，確保(bao)政(zheng)策紅利(li)傳導到終端用戶。推動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)業建立(li)健全合(he)規經(jing)營制度(du)，依法查(cha)處(chu)壟斷行(xing)為(wei)，嚴厲打(da)擊價(jia)格(ge)串通、哄抬價(jia)格(ge)等價(jia)格(ge)違(wei)法行(xing)為(wei)。（國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資(zi)源社會保(bao)障部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)醫保(bao)局、人民銀行(xing)、稅(shui)務總(zong)(zong)局、市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管總(zong)(zong)局、銀保(bao)監(jian)會等國(guo)(guo)務院相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)負(fu)責）

　　

　　（七）規(gui)范(fan)提(ti)升中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)。從嚴(yan)查處(chu)行政機關為(wei)特定中(zhong)(zhong)介機構(gou)壟斷服務(wu)(wu)(wu)設(she)定隱性壁壘或將(jiang)自身應(ying)承擔的行政審批中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)費用轉嫁給企業承擔等違(wei)規(gui)行為(wei)。嚴(yan)格規(gui)范(fan)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部門(men)(men)和地方政府設(she)定的中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)事項。依法(fa)降低中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)準(zhun)入門(men)(men)檻(jian)，破(po)除行業壁壘，打(da)破(po)地方保護，引入競爭機制(zhi)，促進(jin)提(ti)升中(zhong)(zhong)介服務(wu)(wu)(wu)質量(liang)，建立合理定價機制(zhi)。加強對中(zhong)(zhong)介機構(gou)的監(jian)管(guan)，推動中(zhong)(zhong)介機構(gou)公(gong)(gong)開(kai)服務(wu)(wu)(wu)條件、流程(cheng)、時限和收費標(biao)準(zhun)，堅決查處(chu)亂收費、變相(xiang)漲價等行為(wei)。（國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳、市場監(jian)管(guan)總局、國家發展改革委等國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相(xiang)關部門(men)(men)及各地區按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

　　

　　（八）規范改(gai)進認(ren)(ren)證(zheng)服務。推(tui)動認(ren)(ren)證(zheng)機構轉企改(gai)制、與政府部門脫鉤，提高市場(chang)開放度(du)(du)，促進公平有序競爭。加強(qiang)對(dui)認(ren)(ren)證(zheng)機構的監(jian)管，督促認(ren)(ren)證(zheng)機構公開收費標準，及時公布認(ren)(ren)證(zheng)信息，提高服務質量。清理規范涉及認(ren)(ren)證(zheng)的評價制度(du)(du)，推(tui)動向國(guo)家統(tong)一的認(ren)(ren)證(zheng)制度(du)(du)轉變(bian)。健全政府、行業(ye)、社會等多層面的認(ren)(ren)證(zheng)采(cai)信機制，推(tui)動認(ren)(ren)證(zheng)結果在(zai)不同部門、層級和地區間(jian)互認(ren)(ren)通用。（市場(chang)監(jian)管總局等國(guo)務院相關部門及各(ge)地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（九）優(you)化涉(she)企(qi)審(shen)(shen)批服(fu)(fu)務(wu)。分(fen)行業(ye)分(fen)領域清理(li)規范行政(zheng)審(shen)(shen)批前置條件和(he)審(shen)(shen)批標(biao)(biao)準，明(ming)確行政(zheng)備案材(cai)料、程(cheng)序，依托全國(guo)一體化政(zheng)務(wu)服(fu)(fu)務(wu)平臺，推(tui)動更多涉(she)企(qi)事項網(wang)上辦理(li)，簡(jian)化優(you)化商事服(fu)(fu)務(wu)流(liu)程(cheng)，大力推(tui)進減環節、減材(cai)料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡(jian)優(you)化涉(she)及(ji)(ji)電子(zi)(zi)電器產(chan)品的管(guan)理(li)措施，探索推(tui)行企(qi)業(ye)自(zi)檢自(zi)證和(he)產(chan)品系族管(guan)理(li)。加(jia)快商標(biao)(biao)專(zhuan)利(li)注冊申(shen)請全流(liu)程(cheng)電子(zi)(zi)化，分(fen)類壓減商標(biao)(biao)異(yi)議、變(bian)更、轉讓、續展周期和(he)專(zhuan)利(li)授權(quan)公告周期，建立(li)健全重大不良影響商標(biao)(biao)快速駁回機制，嚴厲打(da)擊商標(biao)(biao)惡(e)意注冊、非正常專(zhuan)利(li)申(shen)請等(deng)行為(wei)。（國(guo)務(wu)院辦公廳、工業(ye)和(he)信息(xi)化部、市場監管(guan)總(zong)局、國(guo)家知識產(chan)權(quan)局等(deng)國(guo)務(wu)院相關部門及(ji)(ji)各地區按職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十(shi)）持續提高投(tou)資審(shen)批(pi)(pi)效率。進(jin)一步深化投(tou)資審(shen)批(pi)(pi)制度改革，簡化、整(zheng)合(he)投(tou)資項(xiang)目(mu)報建(jian)手續，推(tui)(tui)進(jin)實施(shi)企(qi)業(ye)投(tou)資項(xiang)目(mu)承諾制，優化交(jiao)通(tong)、水利(li)、能(neng)源(yuan)等(deng)領域(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)大投(tou)資項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)流程。鼓勵(li)各地(di)區推(tui)(tui)進(jin)“標準(zhun)(zhun)地(di)”出讓改革，科學構(gou)建(jian)“標準(zhun)(zhun)地(di)”出讓指標體(ti)系，簡化優化工(gong)業(ye)項(xiang)目(mu)供地(di)流程，壓縮供地(di)時間，降低投(tou)資項(xiang)目(mu)運行成本(ben)。推(tui)(tui)動投(tou)資項(xiang)目(mu)在(zai)線審(shen)批(pi)(pi)監(jian)管平臺和各相關審(shen)批(pi)(pi)系統互聯互通(tong)和數(shu)據共享，避免企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)填(tian)報、部門重(zhong)(zhong)(zhong)復(fu)核(he)驗。（國家(jia)發展改革委、自然資源(yuan)部、住房城鄉建(jian)設部、交(jiao)通(tong)運輸部、水利(li)部、國家(jia)能(neng)源(yuan)局等(deng)國務院相關部門及(ji)各地(di)區按(an)職責分(fen)工(gong)負責）

　　

　　（十一(yi)）優(you)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)。持(chi)續深(shen)化工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)制度改革，完善全(quan)國統一(yi)的工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)和管(guan)理(li)(li)體系(xi)。進(jin)一(yi)步(bu)精簡整合工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及的行(xing)政許(xu)可、技(ji)術審(shen)(shen)查、中介服務(wu)(wu)、市(shi)政公用服務(wu)(wu)等(deng)(deng)事項(xiang)。支持(chi)各地區(qu)結(jie)合實際提高工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)許(xu)可證辦理(li)(li)限額(e)，對簡易低風險(xian)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實行(xing)“清(qing)單制+告知承諾制”審(shen)(shen)批(pi)。研究(jiu)制定工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)制度性文(wen)件，建(jian)立健全(quan)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)審(shen)(shen)批(pi)監督管(guan)理(li)(li)機(ji)制，加強全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)(shen)批(pi)行(xing)為(wei)和時間管(guan)理(li)(li)，規范預先審(shen)(shen)查、施工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)圖審(shen)(shen)查等(deng)(deng)環(huan)節(jie)，防止體外循環(huan)。（住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)、國家發(fa)展改革委(wei)等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院相關部(bu)門及各地區(qu)按職責分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十二）清除(chu)消(xiao)費(fei)隱性(xing)壁壘。著力(li)打破(po)行(xing)(xing)業(ye)(ye)壟斷和地方保護，打通(tong)經濟(ji)循(xun)環堵(du)點，推動形成高效規(gui)(gui)范、公平競爭的國內(nei)統一(yi)市場。有序取消(xiao)一(yi)些行(xing)(xing)政性(xing)限(xian)制(zhi)消(xiao)費(fei)購買的規(gui)(gui)定(ding)(ding)，釋放(fang)(fang)消(xiao)費(fei)潛力(li)。加快修訂《二手(shou)車流(liu)通(tong)管理辦法(fa)》，推動各地區(qu)(qu)(qu)(qu)徹(che)底(di)清理違規(gui)(gui)設置的二手(shou)車遷入(ru)限(xian)制(zhi)，放(fang)(fang)寬(kuan)二手(shou)車經營條(tiao)件(jian)。規(gui)(gui)范報廢機動車回收拆解(jie)企業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)認定(ding)(ding)，支持具備條(tiao)件(jian)的企業(ye)(ye)進入(ru)回收拆解(jie)市場，依法(fa)查處非法(fa)拆解(jie)行(xing)(xing)為(wei)。鼓勵(li)各地區(qu)(qu)(qu)(qu)適當放(fang)(fang)寬(kuan)旅游民宿市場準入(ru)，推進實施旅游民宿行(xing)(xing)業(ye)(ye)標準。制(zhi)定(ding)(ding)跨地區(qu)(qu)(qu)(qu)巡回演(yan)出審(shen)批(pi)(pi)程序指南(nan)，優化(hua)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程，為(wei)演(yan)出經營單位跨地區(qu)(qu)(qu)(qu)開展業(ye)(ye)務提供(gong)便利。（國家發展改革委、公安部(bu)(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、文(wen)化(hua)和旅游部(bu)(bu)(bu)等國務院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門及各地區(qu)(qu)(qu)(qu)按職(zhi)責分(fen)工負責）

　　

　　（十三）便利新(xin)產品(pin)(pin)市(shi)場(chang)準入。針對市(shi)場(chang)急需、消(xiao)費需求大的(de)新(xin)技(ji)術新(xin)產品(pin)(pin)，優先(xian)適(shi)用(yong)國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準制(zhi)定快速(su)程(cheng)序，簡化標(biao)準制(zhi)修(xiu)訂流程(cheng)，縮短發(fa)布周期。在相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準出臺(tai)前，鼓(gu)勵先(xian)由社會(hui)團(tuan)體制(zhi)定發(fa)布滿足市(shi)場(chang)和(he)創新(xin)需要的(de)團(tuan)體標(biao)準，鼓(gu)勵企業制(zhi)定有競爭力(li)的(de)企業標(biao)準并自我(wo)聲明公開，推動新(xin)技(ji)術新(xin)產品(pin)(pin)快速(su)進(jin)入市(shi)場(chang)。加快統(tong)一出口(kou)商(shang)(shang)品(pin)(pin)和(he)內(nei)貿商(shang)(shang)品(pin)(pin)在工(gong)藝流程(cheng)、流通規(gui)則等(deng)方面(mian)的(de)規(gui)定，推進(jin)內(nei)外貿產品(pin)(pin)“同線(xian)同標(biao)同質”，破除(chu)制(zhi)約出口(kou)商(shang)(shang)品(pin)(pin)轉(zhuan)內(nei)銷的(de)系(xi)統(tong)性障礙。繼續擴大跨境電商(shang)(shang)零售進(jin)口(kou)試點城市(shi)范(fan)圍(wei)，調整擴大跨境電商(shang)(shang)零售進(jin)口(kou)商(shang)(shang)品(pin)(pin)清(qing)單。（市(shi)場(chang)監管總局、商(shang)(shang)務(wu)部、海(hai)關(guan)總署、財(cai)政(zheng)部等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院相(xiang)關(guan)部門及各地區按職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持(chi)(chi)續優化外商(shang)(shang)(shang)投資(zi)環(huan)境。完(wan)善外商(shang)(shang)(shang)投資(zi)準入前國(guo)(guo)(guo)民待(dai)遇加負(fu)面清單管(guan)(guan)理制(zhi)度，確保外資(zi)企業(ye)平等(deng)享受(shou)各項支(zhi)持(chi)(chi)政策。支(zhi)持(chi)(chi)外資(zi)企業(ye)更好參與(yu)國(guo)(guo)(guo)家和行業(ye)標準制(zhi)定。優化外商(shang)(shang)(shang)投資(zi)信息報告制(zhi)度，完(wan)善企業(ye)登(deng)記系統和企業(ye)信用信息公(gong)示(shi)系統功能，加強填報指導(dao)，減輕企業(ye)報送負(fu)擔(dan)。（國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)、商(shang)(shang)(shang)務(wu)部、市場(chang)監管(guan)(guan)總局等(deng)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院相關部門及各地區按(an)職責分工負(fu)責）

　　

　　（十五）持續(xu)推(tui)(tui)進(jin)通關(guan)(guan)便利化(hua)。推(tui)(tui)動國(guo)際貿易“單(dan)一窗口”同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保(bao)險(xian)等機構對接。優化(hua)海關(guan)(guan)風(feng)險(xian)布控規(gui)則，推(tui)(tui)廣科學(xue)隨機布控，提高人工分析布控精(jing)準度，降低守(shou)法合規(gui)企業和低風(feng)險(xian)商(shang)品(pin)查驗(yan)(yan)率。深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)進(jin)出口商(shang)品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)監管模式(shi)改革，積極推(tui)(tui)進(jin)第三(san)方檢(jian)驗(yan)(yan)結果采信制度化(hua)建設。鼓勵理貨、拖輪(lun)、委托(tuo)檢(jian)驗(yan)(yan)等經營(ying)主體進(jin)入市場(chang)，促進(jin)公平競爭。（海關(guan)(guan)總署、交通運輸(shu)部(bu)、銀保(bao)監會、國(guo)家鐵路局、中(zhong)國(guo)民航局等國(guo)務(wu)院相關(guan)(guan)部(bu)門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（十(shi)六(liu)）清理(li)規(gui)(gui)范(fan)口(kou)岸(an)(an)收費(fei)(fei)。加快修訂《港(gang)口(kou)收費(fei)(fei)計費(fei)(fei)辦法》，進一步(bu)完(wan)善港(gang)口(kou)收費(fei)(fei)政策(ce)，減并港(gang)口(kou)收費(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目。定(ding)向降低沿海港(gang)口(kou)引航費(fei)(fei)標準(zhun)，進一步(bu)擴大船(chuan)方自主決(jue)定(ding)是否使用(yong)拖輪的(de)(de)(de)船(chuan)舶范(fan)圍。完(wan)善洗修箱服務規(gui)(gui)則(ze)，清理(li)規(gui)(gui)范(fan)港(gang)外(wai)堆場洗修箱費(fei)(fei)、鐵路運(yun)輸關(guan)門費(fei)(fei)等收費(fei)(fei)。實行口(kou)岸(an)(an)收費(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目目錄清單(dan)制度，做到清單(dan)外(wai)無收費(fei)(fei)。對(dui)政府依(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)定(ding)價的(de)(de)(de)收費(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目，開展成(cheng)(cheng)本(ben)監審或成(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)查，及時調(diao)整收費(fei)(fei)標準(zhun)；對(dui)實行市場調(diao)節(jie)價的(de)(de)(de)收費(fei)(fei)項(xiang)(xiang)目及對(dui)應的(de)(de)(de)收費(fei)(fei)主體，開展典型成(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)查，為合(he)理(li)規(gui)(gui)范(fan)收費(fei)(fei)提供依(yi)據。（國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、財政部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)、海關(guan)總署、市場監管(guan)總局(ju)等國(guo)(guo)務院相關(guan)部(bu)門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新養(yang)老和(he)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)供給。推(tui)進公辦養(yang)老機構(gou)公建民營改革，引入社會(hui)資(zi)(zi)本和(he)專業管理服(fu)務(wu)機構(gou)，盤活(huo)閑(xian)置床(chuang)位(wei)資(zi)(zi)源(yuan)，在(zai)滿足失(shi)能、半失(shi)能特困人員集中供養(yang)基礎上，向其他失(shi)能、失(shi)智(zhi)、高(gao)齡老年人開放。推(tui)動取消診所設置審批(pi)，推(tui)動診所執(zhi)業登(deng)記由審批(pi)改為備案。推(tui)動取消職業衛(wei)生(sheng)技術服(fu)務(wu)機構(gou)資(zi)(zi)質等(deng)級(ji)劃分，便利市場(chang)準入。在(zai)確(que)保電子處方來源(yuan)真(zhen)實可靠的前提下，允許(xu)網絡銷售除國(guo)(guo)家(jia)實行特殊管理的藥(yao)品以(yi)外的處方藥(yao)。（民政部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健(jian)康委、國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)監局等(deng)國(guo)(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)(bu)門(men)及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（十八）提高社會救(jiu)助精準性。支持各地(di)區(qu)推動民政(zheng)、人力(li)資源(yuan)社會保(bao)障、殘聯(lian)(lian)、醫保(bao)、鄉村(cun)振(zhen)興等(deng)部門和單位相關(guan)數(shu)據共享(xiang)，運用(yong)大數(shu)據等(deng)現(xian)代信息(xi)技(ji)術建立困難群眾(zhong)主動發現(xian)機制和動態調(diao)整機制，優化服(fu)務流程，縮短辦理時限(xian)，實現(xian)民生保(bao)障領域(yu)問題早(zao)發現(xian)、早(zao)干預，確保(bao)符合條(tiao)件的困難群眾(zhong)及(ji)時得到救(jiu)助，防止產生違規冒(mao)領和設租(zu)尋(xun)租(zu)等(deng)問題。（民政(zheng)部、人力(li)資源(yuan)社會保(bao)障部、國(guo)家醫保(bao)局、國(guo)家鄉村(cun)振(zhen)興局、中國(guo)殘聯(lian)(lian)等(deng)相關(guan)部門和單位及(ji)各地(di)區(qu)按職責分工負責）

　　

　　（十九）提升便民服務(wu)(wu)水平。建立(li)健全(quan)政務(wu)(wu)數據(ju)共(gong)(gong)享協調(diao)機(ji)制(zhi)，加(jia)強信息共(gong)(gong)享和(he)證(zheng)明(ming)(ming)互認(ren)，通過完善信用(yong)監管、全(quan)面(mian)(mian)推行告知承諾制(zhi)等(deng)(deng)方(fang)式，推動減少各類證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項。實施證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項清(qing)單管理制(zhi)度(du)，清(qing)單之外不得向企業和(he)群眾索要證(zheng)明(ming)(ming)。確需提供證(zheng)明(ming)(ming)的，應(ying)告知證(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項名(ming)稱(cheng)、用(yong)途、依(yi)據(ju)、索要單位、開具單位等(deng)(deng)信息。圍繞保(bao)障改善民生，推動更多服務(wu)(wu)事(shi)項“跨省通辦(ban)”。堅持傳統(tong)服務(wu)(wu)方(fang)式與智能化服務(wu)(wu)創新(xin)并行，切實解決老(lao)年(nian)人等(deng)(deng)特(te)殊群體在運用(yong)智能技(ji)術方(fang)面(mian)(mian)遇到的突出困難。（國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公廳、司(si)法部(bu)等(deng)(deng)國(guo)務(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門及各地區按職(zhi)責分工負責）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十(shi)）加強(qiang)取(qu)消(xiao)(xiao)和下放(fang)事項監管(guan)。堅持放(fang)管(guan)結合、并(bing)重，把(ba)有效(xiao)監管(guan)作(zuo)為(wei)簡(jian)政放(fang)權的(de)必要保(bao)障(zhang)，推動政府(fu)管(guan)理從事前審批更(geng)多轉向事中事后(hou)監管(guan)，對取(qu)消(xiao)(xiao)和下放(fang)的(de)行政許可事項，由主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門會同相(xiang)關部(bu)(bu)門逐(zhu)項制定(ding)事中事后(hou)監管(guan)措施，明確監管(guan)層級、監管(guan)部(bu)(bu)門、監管(guan)方式，完善監管(guan)規(gui)則和標準。進一(yi)步梳理監管(guan)部(bu)(bu)門監管(guan)職責，強(qiang)化與地(di)方監管(guan)執法的(de)銜接，建立(li)相(xiang)互協(xie)作(zuo)、齊抓(zhua)共管(guan)的(de)高(gao)效(xiao)監管(guan)機制，確保(bao)責任清(qing)晰、監管(guan)到(dao)位(wei)。（國務院辦公廳(ting)牽頭，國務院相(xiang)關部(bu)(bu)門及各(ge)地(di)區按職責分工(gong)負責）

　　

　　（二十一）提升事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能。各(ge)地區各(ge)部(bu)(bu)門要完善“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、信用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、“互聯(lian)網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”等方(fang)式，實(shi)(shi)施(shi)更加(jia)(jia)精準更加(jia)(jia)有效(xiao)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。梳理職責范圍內的(de)(de)(de)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項，聚焦管(guan)(guan)(guan)好“一件事(shi)”實(shi)(shi)施(shi)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項的(de)(de)(de)風險評估，實(shi)(shi)施(shi)分級分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)化高風險環節監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。對(dui)(dui)涉及人民(min)群眾生命(ming)健(jian)康和公(gong)共(gong)安全(quan)的(de)(de)(de)要嚴格(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，堅決(jue)守(shou)住安全(quan)底線。對(dui)(dui)新產業新業態實(shi)(shi)行(xing)包容審慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，引導和規(gui)范其健(jian)康發展。完善全(quan)國一體化在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺，推動監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)共(gong)享，加(jia)(jia)快形(xing)成統一的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大數據，強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)綜合運用，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)質量和效(xiao)率。（國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)牽頭，國務(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)門及各(ge)地區按(an)職責分工負責）

　　

　　（二十(shi)二）嚴(yan)格規(gui)范(fan)行政(zheng)執(zhi)法(fa)。制定出臺進一步規(gui)范(fan)行政(zheng)裁量權基準制度的(de)指導意(yi)見，推動各地區各部(bu)門(men)明確行政(zheng)裁量種類、幅度，規(gui)范(fan)適(shi)用(yong)程序，糾正處(chu)罰(fa)畸輕畸重等不規(gui)范(fan)行政(zheng)執(zhi)法(fa)行為。鼓勵各地區依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)建立(li)柔(rou)性執(zhi)法(fa)清單管理制度，對輕微(wei)違(wei)法(fa)行為，慎用(yong)少用(yong)行政(zheng)強(qiang)制措施，防(fang)止一關了之、以罰(fa)代管。（司(si)法(fa)部(bu)牽頭，國務院相(xiang)關部(bu)門(men)及各地區按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二十三(san)）完(wan)善(shan)企(qi)業和(he)群眾評(ping)價(jia)機制(zhi)(zhi)。堅持(chi)以企(qi)業和(he)群眾獲得感和(he)滿意度作為評(ping)判改革成效的標準，依托(tuo)全國一體化(hua)(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)臺、中國政府網(wang)建立(li)企(qi)業和(he)群眾評(ping)價(jia)國家層(ceng)面改革舉(ju)措的常態化(hua)(hua)機制(zhi)(zhi)。及時公(gong)開評(ping)價(jia)結果，強化(hua)(hua)差評(ping)整(zheng)改，形(xing)成評(ping)價(jia)、反(fan)饋、整(zheng)改有(you)機銜接的工作閉環，做(zuo)到群眾參與、社會評(ping)判、市(shi)場(chang)認可。各(ge)地(di)區(qu)要建立(li)地(di)方(fang)層(ceng)面改革舉(ju)措社會評(ping)價(jia)機制(zhi)(zhi)。

　　

　　（二十四）加(jia)強(qiang)組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。各(ge)地(di)區各(ge)部門要(yao)(yao)高度重視，及時研究解決“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革中(zhong)出(chu)(chu)(chu)現的新情況、新問題，切實(shi)(shi)做到放出(chu)(chu)(chu)活力、管(guan)(guan)出(chu)(chu)(chu)公平(ping)、服(fu)出(chu)(chu)(chu)效率。要(yao)(yao)結合實(shi)(shi)際情況，依(yi)法(fa)依(yi)規制定實(shi)(shi)施(shi)方案(an)，出(chu)(chu)(chu)臺具體政策(ce)措施(shi)，逐項抓好(hao)落(luo)(luo)實(shi)(shi)。國務(wu)院辦(ban)公廳要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)督促指導，確保(bao)改(gai)革舉措落(luo)(luo)實(shi)(shi)到位。