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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來(lai)源： 發布時間：2022-04-19 編輯：

4月15日下午，國(guo)務(wu)院新聞辦公室舉行國(guo)務(wu)院政策例(li)行吹(chui)風會(hui)，就《關于(yu)服務(wu)“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”進(jin)一步做好“放(fang)管服”改革有關工作的意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）政策情(qing)況進(jin)行介紹。

　　

 

　　隨后，當(dang)日晚間，《意見》全文于中國政府網正式發布。值得關注(zhu)的(de)是，在(zai)“進一步推動優(you)化民生服務”事項(xiang)當(dang)中，該文件明確(que)提出(chu)“在(zai)確(que)保電子處方來源真(zhen)實可靠的(de)前提下，允許網絡銷售(shou)除(chu)國家實行特殊管(guan)理的(de)藥品以外的(de)處方藥。”

 

　　

　　這無疑傳遞出非常(chang)積極的政策(ce)(ce)信號。事(shi)實上，處方(fang)藥網(wang)絡銷(xiao)售一直以來都是線上網(wang)絡藥品銷(xiao)售最(zui)受(shou)關注(zhu)的產業和監管(guan)議(yi)題，伴隨頂層政策(ce)(ce)不斷清晰(xi)，試點推進趨于成熟，在(zai)確保(bao)合(he)規監管(guan)前提(ti)下，網(wang)售處方(fang)藥滿足(zu)公眾用藥需求的政策(ce)(ce)腳步已經越來越近。　　

　　

網售處方藥政策循序推進

　　

　　在國務(wu)院(yuan)政策例行吹風會上，國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)政府職能轉(zhuan)變辦公室主(zhu)任、國務(wu)院(yuan)審改辦協調局局長(chang)迪晶指出，《意見》圍繞“六穩”“六保”，加快轉(zhuan)變政府職能，提出了(le)一些務(wu)實管用的政策和改革舉措(cuo)。

　　

　　“對于(yu)一(yi)些(xie)改革方向看得準，但是在全(quan)國范圍內推開(kai)覺得還有一(yi)些(xie)風險(xian)的事項，我們(men)是提(ti)出(chu)來，鼓勵地(di)方先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)；對于(yu)一(yi)些(xie)地(di)方試(shi)點中已(yi)經取得了成功經驗的措施，我們(men)進行(xing)了總結提(ti)煉(lian)，作出(chu)了一(yi)些(xie)制度性安排(pai)，在全(quan)國進行(xing)推開(kai)。”

　　

　　《意(yi)見》條文(wen)中，對于(yu)創(chuang)新(xin)養(yang)老(lao)和醫療(liao)服務(wu)供給，給予了充(chong)分的(de)民生關注(zhu)：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十(shi)七）創新(xin)養老(lao)和(he)醫療服(fu)務(wu)供給。推進公辦養老(lao)機(ji)構公建民營改革，引(yin)入社會資本和(he)專(zhuan)業管理(li)服(fu)務(wu)機(ji)構，盤活閑置床位資源，在滿(man)足失能、半(ban)失能特困人員集中供養基礎(chu)上，向其他失能、失智、高齡老(lao)年(nian)人開放。

　　

　　推動(dong)取消診(zhen)所設置審(shen)批(pi)，推動(dong)診(zhen)所執業(ye)登記(ji)由(you)審(shen)批(pi)改為備案。推動(dong)取消職業(ye)衛生技術服務機構資質等級劃分，便(bian)利(li)市場(chang)準入(ru)。

　　

　　在(zai)確保(bao)電子處(chu)(chu)方來(lai)源真實(shi)可靠的前(qian)提(ti)下，允許網絡銷售除國家實(shi)行特殊管(guan)理的藥品(pin)以(yi)外的處(chu)(chu)方藥。（民政部、國家(jia)(jia)衛生(sheng)健康(kang)委、國家(jia)(jia)藥監局等國務院相(xiang)關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

 

　　

　　其中，“在確保電子處方(fang)來源真實可(ke)靠的前提下，允(yun)許網(wang)絡銷售(shou)除國(guo)家實行(xing)特殊管理的藥品以外的處方(fang)藥。”政策定調，行(xing)業普遍認為將進一步加速(su)《藥品網(wang)絡銷售(shou)監督管理辦法》落地。

　　

　　近(jin)年來(lai)，隨(sui)著(zhu)線(xian)上(shang)(shang)網(wang)(wang)絡藥品銷(xiao)售快速發展(zhan)，醫(yi)藥電商作為備(bei)受(shou)關(guan)注的“第四終(zhong)端(duan)”正在(zai)悄然(ran)崛起。疫情期間互聯網(wang)(wang)醫(yi)療加速提升(sheng)滲(shen)透率，進一步(bu)加快了遠程診療和線(xian)上(shang)(shang)購藥消(xiao)費習慣(guan)的形成，“網(wang)(wang)訂店送”“網(wang)(wang)訂店取”“線(xian)上(shang)(shang)線(xian)下一致”等監管實踐，都在(zai)合(he)(he)法合(he)(he)規(gui)的前提下，保障(zhang)了患者的用(yong)藥需求(qiu)和用(yong)藥安全。

　　

　　從此前的藥(yao)品網絡銷售(shou)監(jian)管(guan)(guan)政策的不(bu)斷(duan)調整過程，產業已經能夠深刻感受到，藥(yao)品監(jian)管(guan)(guan)部門(men)在國家簡政放(fang)權和(he)“互聯網+”的背景(jing)下，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)藥(yao)品監(jian)管(guan)(guan)，同時為滿足人民的用(yong)藥(yao)需求，對(dui)網售(shou)處(chu)方(fang)藥(yao)加強事前事中事后(hou)全程監(jian)管(guan)(guan)的思(si)路：

　　

　　2017年，《網(wang)(wang)絡(luo)藥(yao)(yao)(yao)品經營監督管理辦法（征求意見(jian)稿(gao)）》中明確：網(wang)(wang)絡(luo)藥(yao)(yao)(yao)品銷(xiao)(xiao)售者為藥(yao)(yao)(yao)品零售連鎖企業(ye)的，不得通(tong)過(guo)網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)、國家(jia)有專(zhuan)門管理要求的藥(yao)(yao)(yao)品等。向個人(ren)消費(fei)者銷(xiao)(xiao)售藥(yao)(yao)(yao)品的網(wang)(wang)站(zhan)不得通(tong)過(guo)網(wang)(wang)絡(luo)發布處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)信息。既不能展示處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)信息，也不能網(wang)(wang)絡(luo)銷(xiao)(xiao)售處(chu)方(fang)藥(yao)(yao)(yao)。

　　

　　2018年，《藥(yao)(yao)(yao)品(pin)網絡銷(xiao)(xiao)售監督管理(li)辦法(fa)（征求意見稿）》表示，藥(yao)(yao)(yao)品(pin)網絡銷(xiao)(xiao)售者為藥(yao)(yao)(yao)品(pin)零(ling)售連鎖企業的(de)，不得通(tong)過網絡銷(xiao)(xiao)售處方藥(yao)(yao)(yao)和國(guo)家有專門管理(li)要(yao)求的(de)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)等(deng)；向個人消(xiao)費者銷(xiao)(xiao)售藥(yao)(yao)(yao)品(pin)的(de)網站不得通(tong)過網絡發布處方藥(yao)(yao)(yao)信息。

　　

　　2020年(nian)11月(yue)12日，國(guo)家藥(yao)監局再次就《藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷(xiao)售監督管理辦法（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》征(zheng)求(qiu)意見。文件要求(qiu)藥(yao)品(pin)零(ling)售企(qi)業(ye)通過網絡(luo)(luo)銷(xiao)售處(chu)方(fang)(fang)藥(yao)的(de)，還應當(dang)(dang)提交確(que)保(bao)電子(zi)處(chu)方(fang)(fang)來源真實、可靠的(de)證(zheng)明材料。藥(yao)品(pin)網絡(luo)(luo)銷(xiao)售者(zhe)應當(dang)(dang)完(wan)整保(bao)存(cun)供貨企(qi)業(ye)資質證(zheng)明文件、購銷(xiao)記錄(lu)(lu)(lu)、電子(zi)訂單、在線藥(yao)學服務等記錄(lu)(lu)(lu)，銷(xiao)售處(chu)方(fang)(fang)藥(yao)的(de)藥(yao)品(pin)零(ling)售企(qi)業(ye)還應當(dang)(dang)保(bao)存(cun)電子(zi)處(chu)方(fang)(fang)記錄(lu)(lu)(lu)。相關記錄(lu)(lu)(lu)保(bao)存(cun)期(qi)限不(bu)得少(shao)于5年(nian)，且不(bu)少(shao)于藥(yao)品(pin)有效期(qi)后1年(nian)。　　

　　

全(quan)流程合(he)法合(he)規是前(qian)提

　　

　　2019年(nian)12月，新(xin)版《藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)理(li)法》正式實(shi)施，明(ming)確藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)上市許(xu)可持有人(ren)、藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)企業通過(guo)網絡銷售(shou)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)，應當遵守該(gai)法藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)的(de)有關規定，確立了網售(shou)處方藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)“線(xian)上線(xian)下一致”的(de)監管(guan)原則；同時，新(xin)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)法也明(ming)確提出要求，疫苗(miao)、血液制品(pin)(pin)(pin)(pin)、麻醉藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、精神藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、醫療用毒性藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、放射性藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)類易制毒化學品(pin)(pin)(pin)(pin)等七類國家實(shi)行特(te)殊管(guan)理(li)的(de)藥(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)不得在(zai)網絡上銷售(shou)。

　　

　　從市(shi)場來看，疫情(qing)改變了(le)公眾的購(gou)藥(yao)習(xi)慣，是線上(shang)終端異軍突起的重要原因，而(er)支撐其快速增長的另(ling)一大因素則是互聯網醫療(liao)的興起。數據顯示，截至2020年底，全(quan)國已建(jian)成互聯網醫院(yuan)近千(qian)家(jia)。互聯網診療(liao)逐步(bu)納入(ru)醫保支付，線上(shang)復診、送藥(yao)到家(jia)的方式正成為(wei)新趨勢。

　　

　　專(zhuan)家(jia)表示，線上網(wang)絡售藥(yao)是為患(huan)者提供了(le)一(yi)條實(shi)現(xian)藥(yao)物保障的新渠(qu)道。然而，藥(yao)品網(wang)售監管風險在于(yu)互聯網(wang)醫院端開具的處方(fang)(fang)能(neng)否(fou)真實(shi)、完整、全過程嚴絲合縫地(di)流(liu)轉給網(wang)上藥(yao)店，以及最后處方(fang)(fang)使用(yong)能(neng)否(fou)做(zuo)到嚴格(ge)審(shen)核。

　　

　　4月8日，經(jing)黨中央、國務(wu)院同意，國家發(fa)(fa)展改革委、商務(wu)部召開(kai)專題(ti)新聞發(fa)(fa)布會，公開(kai)發(fa)(fa)布《關(guan)于(yu)支持海南(nan)自由貿(mao)易港建(jian)設放寬市場準入(ru)若(ruo)干特(te)別措(cuo)施(shi)的意見》（以下簡(jian)稱《特(te)別措(cuo)施(shi)》），共推(tui)出醫療、文化等5大(da)領(ling)域、22條創新性強的政策(ce)舉(ju)措(cuo)，其中網(wang)售處方藥成為行業關(guan)注的焦點之一。

　　

　　《特(te)別措施(shi)》提(ti)出，支持開展(zhan)互聯網(wang)處(chu)方藥(yao)銷(xiao)(xiao)售，將在海南(nan)博(bo)鰲樂城國際醫療旅(lv)游先行(xing)區(qu)建立海南(nan)電(dian)子處(chu)方中(zhong)心(xin)，對于在國內(nei)上市銷(xiao)(xiao)售的處(chu)方藥(yao)，除國家藥(yao)品(pin)管(guan)理法明(ming)確實行(xing)特(te)殊管(guan)理的藥(yao)品(pin)外，全部允許依托電(dian)子處(chu)方中(zhong)心(xin)進(jin)行(xing)互聯網(wang)銷(xiao)(xiao)售，不再另行(xing)審批。

　　

　　這意味(wei)著，網(wang)售(shou)處(chu)(chu)方(fang)藥將在(zai)樂城(cheng)先行(xing)區(qu)率先落地。博(bo)鰲(ao)樂城(cheng)國際醫療旅游先行(xing)區(qu)管理局局長顧(gu)剛公開表示，網(wang)售(shou)處(chu)(chu)方(fang)藥最大的挑戰(zhan)是全(quan)流(liu)程監管。“第(di)一要認定誰(shui)來開處(chu)(chu)方(fang)，誰(shui)具有開處(chu)(chu)方(fang)的資(zi)格(ge)；第(di)二，病人和處(chu)(chu)方(fang)是不是完(wan)全(quan)匹(pi)配的；第(di)三，流(liu)通中(zhong)是否能(neng)(neng)保證它(ta)的安(an)全(quan)性；第(di)四，在(zai)最后服用的時候是不是能(neng)(neng)保證它(ta)能(neng)(neng)夠(gou)真實滿足患(huan)者的需求。”

　　

　　不難看出(chu)，無論是線(xian)上線(xian)下，處(chu)方外(wai)流(liu)將帶動與醫藥相關的信息(xi)流(liu)、服務流(liu)、資金流(liu)、物(wu)流(liu)的重構(gou)，網售處(chu)方藥的大門只會(hui)對院(yuan)外(wai)市(shi)場(chang)線(xian)上線(xian)下的合規經營(ying)者(zhe)敞開。

　　

　　監(jian)管(guan)(guan)人士分(fen)析認為，線(xian)上醫(yi)藥零售企業應當加強法規學習(xi)，強化內部審核(he)和(he)嚴(yan)格審核(he)產品信息、經營主體(ti)資質，積極主動向(xiang)監(jian)管(guan)(guan)部門反(fan)饋意見，加強與(yu)監(jian)管(guan)(guan)部門合(he)作，共同監(jian)督、舉報、打(da)擊網售處方藥違(wei)法違(wei)規行為。

　　

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國務院(yuan)辦公廳(ting)關(guan)于服(fu)務“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”

進一步做好“放管服”改(gai)革有關(guan)工作的意見

　　

國辦發〔2021〕10號

　　

各省、自治區、直轄市人民(min)政府，國務院(yuan)各部委、各直屬(shu)機構：

　　

　　深(shen)化“放(fang)管服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)，打造市場(chang)化法(fa)治化國(guo)際(ji)化營商環境(jing)，是做(zuo)好“六穩”工作、落實(shi)“六保”任務的重(zhong)要抓手。近年(nian)來，“放(fang)管服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)深(shen)入(ru)推進，有效激發了(le)市場(chang)主體活(huo)力和社會創(chuang)造力，但(dan)仍然存在一(yi)(yi)些企業和群眾關注度(du)高(gao)、反(fan)映強烈的突出問(wen)題亟待解決。為(wei)進一(yi)(yi)步深(shen)化“放(fang)管服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)，切(qie)實(shi)做(zuo)好“六穩”、“六保”工作，推動高(gao)質(zhi)量發展，經(jing)國(guo)務院同意，現提(ti)出以(yi)下(xia)意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以習(xi)近平新(xin)(xin)時代(dai)中國特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想為指(zhi)導(dao)，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的十九大(da)和十九屆二中、三中、四中、五(wu)中全(quan)(quan)會(hui)精神，認(ren)真落實黨(dang)中央、國務(wu)院決策部署(shu)，立足(zu)新(xin)(xin)發(fa)展階段、貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展理(li)(li)念、構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展格局(ju)，圍(wei)繞“六(liu)穩”、“六(liu)保”，加快轉變政府職能，深(shen)化“放管服”改革，促進(jin)要(yao)素資(zi)源高效配置，切實維(wei)護公(gong)平競爭(zheng)，建設國際(ji)一流營商環境(jing)，推進(jin)政府治(zhi)理(li)(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)現代(dai)化，推動經濟社(she)會(hui)持續健(jian)康發(fa)展。

　　

　　（二）基本原則(ze)。

　　

　　堅持目標(biao)導向(xiang)、綜合施策。圍繞(rao)穩(wen)(wen)定和擴(kuo)大(da)就業(ye)、培育(yu)市(shi)場(chang)主體、擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投資、促進消費、穩(wen)(wen)外貿穩(wen)(wen)外資、保障基本民生等重點(dian)領域(yu)，以務實(shi)管用的政策和改革舉措，增強企業(ye)和群眾獲得感。

　　

　　堅持問題導(dao)向(xiang)、務求實效(xiao)。聚焦(jiao)企業(ye)和群眾辦事創業(ye)的難點(dian)堵點(dian)繼(ji)續“啃(ken)硬骨頭”，堅持放管(guan)(guan)結合、并(bing)重，著力清理對市場主體(ti)的不合理限制(zhi)，實施更(geng)加有(you)效(xiao)監管(guan)(guan)，持續優化政務服務，不斷提(ti)高改革含金量。

　　

　　堅持系(xi)統(tong)(tong)集成、協(xie)同推進。堅持系(xi)統(tong)(tong)觀念，加強各領域“放管服”改革有機銜接、統(tong)(tong)籌推進，促進中央和地方上下聯動(dong)(dong)，強化部(bu)門之間協(xie)作(zuo)配合(he)，立足全生(sheng)命周(zhou)期、全產業鏈條推進改革，完善(shan)配套政(zheng)策，放大綜(zong)合(he)效(xiao)應(ying)，增強發展內生(sheng)動(dong)(dong)力(li)。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推動(dong)降低就(jiu)業門(men)檻(jian)。進(jin)一步梳(shu)理(li)(li)壓減準(zhun)入(ru)類職(zhi)業資(zi)格數量，取消鄉(xiang)村獸醫、勘察設計注冊石油天(tian)然氣(qi)工(gong)程(cheng)師等(deng)職(zhi)業資(zi)格，推進(jin)社會(hui)化(hua)職(zhi)業技能等(deng)級認(ren)定，持續動(dong)態(tai)優化(hua)國(guo)家職(zhi)業資(zi)格目(mu)錄。合理(li)(li)降低或取消部(bu)分準(zhun)入(ru)類職(zhi)業資(zi)格考試工(gong)作年(nian)限要求。進(jin)一步規范小微電商準(zhun)入(ru)，科學(xue)界定《中華人民共和國(guo)電子(zi)商務(wu)法(fa)》中“便(bian)民勞(lao)務(wu)活動(dong)”、“零(ling)星(xing)小額交易活動(dong)”標準(zhun)。（人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、農業農村部(bu)、市場(chang)監管總局(ju)等(deng)國(guo)務(wu)院相關部(bu)門(men)及(ji)各地區按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　（四）支持提升(sheng)職(zhi)業技(ji)能(neng)。建立職(zhi)業技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準動態調整機制(zhi)，科學(xue)合(he)理確定(ding)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標(biao)準。拓寬職(zhi)業技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)資(zi)金使用(yong)范圍(wei)。延長以工(gong)(gong)代訓(xun)(xun)(xun)(xun)政策實(shi)施期限，簡化企(qi)業申(shen)請以工(gong)(gong)代訓(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)材料(liao)。加強對家政、養老等(deng)行業從(cong)業人員職(zhi)業技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，全面(mian)提升(sheng)就業能(neng)力。創新開(kai)展(zhan)“行校合(he)作(zuo)”，鼓勵行業協會、跨企(qi)業培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)中心等(deng)組織中小微企(qi)業開(kai)展(zhan)學(xue)徒制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，鼓勵各地區(qu)探索(suo)(suo)開(kai)展(zhan)項(xiang)目制(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)等(deng)多種形(xing)式培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。采取(qu)優化審批(pi)服務(wu)、探索(suo)(suo)實(shi)行告知承諾制(zhi)等(deng)方式，便利(li)各類(lei)職(zhi)業培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構設立。（人力資(zi)源(yuan)社會保障部、民(min)政部、財(cai)政部等(deng)國(guo)務(wu)院相關(guan)部門及各地區(qu)按職(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　（五）支持和(he)規范(fan)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)(zhan)(zhan)。著力推動(dong)(dong)消除制約新產業(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)隱(yin)性壁(bi)壘(lei)，不斷拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域和(he)渠道。加(jia)強對平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)管和(he)引(yin)導(dao)，促進公(gong)平有序競(jing)爭，推動(dong)(dong)平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規完善(shan)服(fu)務(wu)協議和(he)交易規則，合(he)理(li)確定(ding)收費(fei)標準(zhun)，改進管理(li)服(fu)務(wu)，支持新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態健康發展(zhan)(zhan)(zhan)。落實和(he)完善(shan)財(cai)稅、金融等支持政(zheng)策(ce)，發揮雙創示范(fan)基地帶動(dong)(dong)作用，支持高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退(tui)役軍人、返鄉(xiang)農(nong)民工等重點(dian)群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)適應(ying)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員的(de)社保(bao)政(zheng)策(ce)措施，推動(dong)(dong)放(fang)開在就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)地參加(jia)社會(hui)保(bao)險的(de)戶籍(ji)限(xian)制，加(jia)快推進職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)障試點(dian)，擴大工傷(shang)保(bao)險覆蓋面，維(wei)護靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員合(he)法(fa)權益。（國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、教育部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人力資源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村部(bu)(bu)(bu)、退(tui)役軍人部(bu)(bu)(bu)、人民銀行、稅務(wu)總局、市場監(jian)(jian)(jian)管總局、國家醫(yi)保(bao)局、銀保(bao)監(jian)(jian)(jian)會(hui)等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門(men)及各地區(qu)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六(liu)）健全惠(hui)企服務機(ji)制(zhi)。推廣財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金直達機(ji)制(zhi)的有(you)效做法(fa)，研究將(jiang)具備條(tiao)件的惠(hui)企資(zi)金納入(ru)直達機(ji)制(zhi)。優(you)化國庫(ku)退稅(shui)(shui)審核程序，逐步(bu)實現(xian)智能化、自(zi)動(dong)(dong)化處(chu)理。推動(dong)(dong)實現(xian)非稅(shui)(shui)收入(ru)全領(ling)域“跨省通繳”。精(jing)簡享(xiang)受稅(shui)(shui)費(fei)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策的辦理流(liu)程和(he)手續(xu)(xu)，持(chi)續(xu)(xu)擴大(da)“自(zi)行判別(bie)、自(zi)行申(shen)(shen)(shen)報、事后監管”范圍。整合財(cai)產(chan)和(he)行為(wei)(wei)稅(shui)(shui)10稅(shui)(shui)納稅(shui)(shui)申(shen)(shen)(shen)報表，整合增值(zhi)稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)及城市維護建(jian)設稅(shui)(shui)等(deng)附(fu)加稅(shui)(shui)費(fei)申(shen)(shen)(shen)報表。大(da)力發展市場化征信(xin)機(ji)構，建(jian)設和(he)完善“信(xin)易貸(dai)”平臺，推動(dong)(dong)水(shui)電(dian)氣、納稅(shui)(shui)、社保(bao)等(deng)信(xin)用(yong)信(xin)息歸集共(gong)享(xiang)，依(yi)托大(da)數據等(deng)現(xian)代信(xin)息技(ji)術為(wei)(wei)企業(ye)精(jing)準“畫像”、有(you)效增信(xin)，提升金融、社保(bao)等(deng)惠(hui)企政(zheng)(zheng)策覆(fu)蓋度、精(jing)準性和(he)有(you)效性。持(chi)續(xu)(xu)規范水(shui)電(dian)氣暖等(deng)行業(ye)收費(fei)，確保(bao)政(zheng)(zheng)策紅(hong)利(li)傳(chuan)導到終端用(yong)戶。推動(dong)(dong)企業(ye)建(jian)立(li)健全合規經營制(zhi)度，依(yi)法(fa)查處(chu)壟斷行為(wei)(wei)，嚴厲打擊價(jia)格(ge)串通、哄抬價(jia)格(ge)等(deng)價(jia)格(ge)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)。（國家(jia)發展改革委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)、國家(jia)醫保(bao)局、人民銀(yin)行、稅(shui)(shui)務總(zong)(zong)局、市場監管總(zong)(zong)局、銀(yin)保(bao)監會(hui)等(deng)國務院相關(guan)部(bu)(bu)門及各地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（七）規(gui)范(fan)提(ti)升中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)。從嚴查處行政機關為(wei)特定(ding)(ding)中(zhong)(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)壟斷服務(wu)設定(ding)(ding)隱性壁(bi)壘或將自(zi)身應承擔的行政審批中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)費用(yong)轉嫁給企業承擔等違(wei)規(gui)行為(wei)。嚴格規(gui)范(fan)國務(wu)院部門和地(di)方政府設定(ding)(ding)的中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)事(shi)項(xiang)。依法降低(di)中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)準入門檻(jian)，破(po)除(chu)行業壁(bi)壘，打破(po)地(di)方保護，引入競爭(zheng)機制(zhi)，促進(jin)提(ti)升中(zhong)(zhong)介(jie)服務(wu)質量，建立合理定(ding)(ding)價機制(zhi)。加強對中(zhong)(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)的監(jian)管，推動(dong)中(zhong)(zhong)介(jie)機構(gou)(gou)公(gong)開服務(wu)條(tiao)件、流(liu)程、時限和收(shou)費標準，堅決查處亂收(shou)費、變相(xiang)漲價等行為(wei)。（國務(wu)院辦公(gong)廳、市場監(jian)管總局、國家發展改(gai)革委等國務(wu)院相(xiang)關部門及各地(di)區按(an)職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　（八）規范改(gai)進(jin)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)服務(wu)。推(tui)(tui)動(dong)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構轉企(qi)改(gai)制、與政府部(bu)(bu)(bu)門脫鉤，提(ti)高市場開放度，促進(jin)公(gong)(gong)平有(you)序競爭(zheng)。加強(qiang)對(dui)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構的監管，督促認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構公(gong)(gong)開收費標準，及時(shi)公(gong)(gong)布認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)信(xin)息，提(ti)高服務(wu)質量。清(qing)理規范涉及認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)的評價制度，推(tui)(tui)動(dong)向國家統一的認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)制度轉變。健全政府、行業、社會等(deng)(deng)多層面的認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)采信(xin)機(ji)制，推(tui)(tui)動(dong)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果在不同部(bu)(bu)(bu)門、層級和地(di)區(qu)(qu)間互認(ren)(ren)(ren)(ren)通用(yong)。（市場監管總(zong)局(ju)等(deng)(deng)國務(wu)院相關部(bu)(bu)(bu)門及各地(di)區(qu)(qu)按職(zhi)責分工負責）

　　

　　（九）優(you)(you)化(hua)(hua)涉(she)企審批(pi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。分行(xing)業分領(ling)域清理規范行(xing)政(zheng)審批(pi)前置(zhi)條件和(he)(he)審批(pi)標準(zhun)，明確行(xing)政(zheng)備案材料、程(cheng)序，依托全國(guo)(guo)(guo)一體化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺，推(tui)動更(geng)多涉(she)企事項網上辦理，簡化(hua)(hua)優(you)(you)化(hua)(hua)商(shang)(shang)事服(fu)(fu)務(wu)(wu)流程(cheng)，大力(li)推(tui)進(jin)減環節、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易(yi)成本。精簡優(you)(you)化(hua)(hua)涉(she)及電子電器(qi)產品(pin)的管(guan)理措施，探索推(tui)行(xing)企業自(zi)(zi)檢(jian)自(zi)(zi)證和(he)(he)產品(pin)系族管(guan)理。加快(kuai)商(shang)(shang)標專(zhuan)(zhuan)利(li)注冊(ce)申(shen)請全流程(cheng)電子化(hua)(hua)，分類壓減商(shang)(shang)標異議、變更(geng)、轉讓、續展周期和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)利(li)授權公告(gao)周期，建(jian)立健全重大不良影(ying)響商(shang)(shang)標快(kuai)速駁回機制，嚴(yan)厲打擊(ji)商(shang)(shang)標惡意(yi)注冊(ce)、非正常(chang)專(zhuan)(zhuan)利(li)申(shen)請等(deng)行(xing)為。（國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳、工(gong)業和(he)(he)信息化(hua)(hua)部、市場監管(guan)總(zong)局、國(guo)(guo)(guo)家知識產權局等(deng)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院相關部門及各(ge)地區(qu)按職責分工(gong)負責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持續提高投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)效(xiao)率。進一步深化投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)，簡(jian)化、整(zheng)合投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)報建手續，推進實施企(qi)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)承諾(nuo)制(zhi)，優化交通(tong)、水利、能源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)領域重大投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程。鼓勵各地(di)區(qu)推進“標(biao)準地(di)”出讓改革(ge)，科學構建“標(biao)準地(di)”出讓指標(biao)體系，簡(jian)化優化工業(ye)項(xiang)目(mu)供(gong)地(di)流程，壓縮供(gong)地(di)時間，降低投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)運(yun)(yun)行成本。推動投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)在線審(shen)(shen)批(pi)(pi)監管(guan)平臺和(he)各相(xiang)關(guan)審(shen)(shen)批(pi)(pi)系統互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通(tong)和(he)數據共享，避免企(qi)業(ye)重復填報、部(bu)門重復核(he)驗(yan)。（國(guo)家發展改革(ge)委、自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通(tong)運(yun)(yun)輸部(bu)、水利部(bu)、國(guo)家能源(yuan)(yuan)局等(deng)(deng)國(guo)務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及各地(di)區(qu)按職(zhi)責分工負責）

　　

　　（十(shi)一）優化工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)。持續深化工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)(ge)，完善全(quan)國統一的工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)和管理(li)體(ti)系(xi)。進一步(bu)精簡整合(he)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)流程(cheng)涉及的行政許(xu)可(ke)、技術審(shen)查(cha)、中(zhong)介服務、市政公(gong)用服務等(deng)事項(xiang)。支持各(ge)地(di)區結合(he)實際提高工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)許(xu)可(ke)證辦理(li)限額，對簡易低風險工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)實行“清單制(zhi)+告知承諾制(zhi)”審(shen)批(pi)(pi)。研究制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)全(quan)過程(cheng)審(shen)批(pi)(pi)管理(li)制(zhi)度性文件，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)批(pi)(pi)監督管理(li)機制(zhi)，加強全(quan)過程(cheng)審(shen)批(pi)(pi)行為和時間管理(li)，規范預先審(shen)查(cha)、施工(gong)(gong)圖審(shen)查(cha)等(deng)環節(jie)，防止體(ti)外循環。（住房城鄉建(jian)(jian)設部、國家發展改革(ge)(ge)委(wei)等(deng)國務院(yuan)相關部門及各(ge)地(di)區按(an)職責分工(gong)(gong)負責）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十(shi)二）清除(chu)消(xiao)費隱性(xing)壁壘。著力打(da)破行(xing)(xing)業(ye)(ye)壟斷(duan)和(he)地(di)(di)方保護，打(da)通(tong)經濟循環堵點(dian)，推動(dong)形成(cheng)高效規(gui)范(fan)、公平競(jing)爭的(de)(de)國內統(tong)一(yi)市場。有序取(qu)消(xiao)一(yi)些行(xing)(xing)政(zheng)性(xing)限(xian)(xian)制消(xiao)費購買的(de)(de)規(gui)定，釋放消(xiao)費潛力。加(jia)快修(xiu)訂《二手車流通(tong)管理(li)辦法》，推動(dong)各地(di)(di)區(qu)徹(che)底清理(li)違規(gui)設置的(de)(de)二手車遷入(ru)限(xian)(xian)制，放寬二手車經營條件。規(gui)范(fan)報(bao)廢機動(dong)車回(hui)收拆解(jie)(jie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)認定，支持(chi)具備(bei)條件的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)回(hui)收拆解(jie)(jie)市場，依(yi)法查處非法拆解(jie)(jie)行(xing)(xing)為。鼓(gu)勵(li)各地(di)(di)區(qu)適當放寬旅(lv)游(you)(you)民(min)宿市場準入(ru)，推進(jin)實施(shi)旅(lv)游(you)(you)民(min)宿行(xing)(xing)業(ye)(ye)標準。制定跨(kua)地(di)(di)區(qu)巡回(hui)演出(chu)審(shen)(shen)批程序指南，優化(hua)審(shen)(shen)批流程，為演出(chu)經營單(dan)位跨(kua)地(di)(di)區(qu)開展業(ye)(ye)務提供便利。（國家發展改革委(wei)、公安(an)部、生態環境部、商務部、文化(hua)和(he)旅(lv)游(you)(you)部等國務院相關部門及各地(di)(di)區(qu)按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

　　

　　（十三）便利新(xin)(xin)產品(pin)市(shi)場準(zhun)入。針(zhen)對(dui)市(shi)場急需、消(xiao)費需求大的(de)(de)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)產品(pin)，優(you)先(xian)適用國家標(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)快速程序，簡(jian)化標(biao)(biao)準(zhun)制修訂流程，縮短發(fa)(fa)布周期。在(zai)(zai)相關(guan)國家標(biao)(biao)準(zhun)出(chu)(chu)臺(tai)前，鼓(gu)勵先(xian)由社(she)會團體制定(ding)發(fa)(fa)布滿足市(shi)場和創新(xin)(xin)需要(yao)的(de)(de)團體標(biao)(biao)準(zhun)，鼓(gu)勵企業(ye)制定(ding)有競爭力(li)的(de)(de)企業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)并自我聲(sheng)明公開，推動(dong)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)產品(pin)快速進(jin)(jin)入市(shi)場。加(jia)快統(tong)一出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)和內貿商(shang)(shang)品(pin)在(zai)(zai)工(gong)藝(yi)流程、流通(tong)規則(ze)等(deng)方(fang)面的(de)(de)規定(ding)，推進(jin)(jin)內外貿產品(pin)“同(tong)線同(tong)標(biao)(biao)同(tong)質”，破除制約出(chu)(chu)口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)轉內銷的(de)(de)系統(tong)性障(zhang)礙。繼續擴(kuo)大跨境電(dian)(dian)商(shang)(shang)零售進(jin)(jin)口(kou)(kou)試點城市(shi)范圍，調整(zheng)擴(kuo)大跨境電(dian)(dian)商(shang)(shang)零售進(jin)(jin)口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)清(qing)單。（市(shi)場監(jian)管總局、商(shang)(shang)務(wu)部、海關(guan)總署、財政(zheng)部等(deng)國務(wu)院相關(guan)部門及各地區按職(zhi)責分(fen)工(gong)負(fu)責）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持(chi)續(xu)優(you)化外(wai)商投資環境。完(wan)善外(wai)商投資準(zhun)入前國(guo)(guo)(guo)民待遇(yu)加(jia)負面(mian)清(qing)單管理(li)制(zhi)度，確保外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)平等(deng)享受各項(xiang)支持(chi)政策。支持(chi)外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)更好(hao)參與國(guo)(guo)(guo)家和行(xing)業(ye)標準(zhun)制(zhi)定。優(you)化外(wai)商投資信息報(bao)告(gao)制(zhi)度，完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)登記(ji)系(xi)統和企(qi)(qi)業(ye)信用信息公示(shi)系(xi)統功能，加(jia)強填報(bao)指導，減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)報(bao)送負擔。（國(guo)(guo)(guo)家發展改革委、商務部(bu)、市場監管總局等(deng)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

　　

　　（十(shi)五(wu)）持續推(tui)(tui)進(jin)通關便(bian)利化(hua)。推(tui)(tui)動(dong)國際貿易“單(dan)一窗口(kou)”同港口(kou)、鐵路(lu)、民航(hang)等信息平臺及銀(yin)行、保險等機構對(dui)接。優化(hua)海關風險布控(kong)(kong)規則，推(tui)(tui)廣(guang)科學隨(sui)機布控(kong)(kong)，提高人工(gong)分析布控(kong)(kong)精(jing)準度，降低守法合規企業和低風險商品(pin)查(cha)驗(yan)率(lv)。深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)進(jin)出口(kou)商品(pin)檢驗(yan)監管模式改革(ge)，積極推(tui)(tui)進(jin)第三方檢驗(yan)結(jie)果采信制度化(hua)建設。鼓(gu)勵理貨、拖(tuo)輪、委托檢驗(yan)等經營(ying)主體進(jin)入(ru)市場，促進(jin)公平競(jing)爭(zheng)。（海關總署、交通運輸部、銀(yin)保監會、國家鐵路(lu)局、中國民航(hang)局等國務院相(xiang)關部門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）

　　

　　（十(shi)六）清(qing)(qing)理規范(fan)口(kou)岸(an)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。加(jia)快修訂《港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)計費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)辦法(fa)》，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策，減并港(gang)(gang)口(kou)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)目。定(ding)向降低沿海港(gang)(gang)口(kou)引航(hang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標準，進(jin)一(yi)步擴大(da)船方自主決定(ding)是否使用拖(tuo)輪的(de)船舶(bo)范(fan)圍。完(wan)善(shan)洗(xi)修箱(xiang)服務(wu)規則(ze)，清(qing)(qing)理規范(fan)港(gang)(gang)外堆場洗(xi)修箱(xiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、鐵(tie)路運輸關(guan)門費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。實行口(kou)岸(an)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)目目錄清(qing)(qing)單制度，做到(dao)清(qing)(qing)單外無(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)。對政(zheng)府依(yi)成本定(ding)價的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)目，開展成本監(jian)審(shen)或(huo)成本調(diao)查，及時調(diao)整收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)標準；對實行市場調(diao)節價的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)項(xiang)目及對應(ying)的(de)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)主體(ti)，開展典型成本調(diao)查，為合理規范(fan)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)提供依(yi)據。（國家發展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、國務(wu)院(yuan)國資委、海關(guan)總(zong)署、市場監(jian)管總(zong)局等國務(wu)院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各地區按職責分工負責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十(shi)七）創新養(yang)老和(he)醫療服務(wu)(wu)供給(gei)。推(tui)(tui)(tui)進公辦養(yang)老機構公建民營改(gai)革，引(yin)入社會資本和(he)專業管理(li)(li)服務(wu)(wu)機構，盤活閑(xian)置(zhi)床位資源，在(zai)(zai)滿足失(shi)能、半失(shi)能特(te)困人員集(ji)中(zhong)供養(yang)基礎(chu)上，向(xiang)其他(ta)失(shi)能、失(shi)智、高齡老年人開放(fang)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)取(qu)(qu)消診所設(she)置(zhi)審批，推(tui)(tui)(tui)動(dong)診所執業登記由審批改(gai)為備(bei)案。推(tui)(tui)(tui)動(dong)取(qu)(qu)消職業衛(wei)生技術(shu)服務(wu)(wu)機構資質等(deng)級劃(hua)分(fen)，便利(li)市場(chang)準入。在(zai)(zai)確保(bao)電子處方(fang)來源真實(shi)可(ke)靠的(de)前(qian)提下，允許網絡(luo)銷售除國家(jia)實(shi)行特(te)殊管理(li)(li)的(de)藥(yao)品以外的(de)處方(fang)藥(yao)。（民政部、國家(jia)衛(wei)生健(jian)康委(wei)、國家(jia)藥(yao)監局等(deng)國務(wu)(wu)院相(xiang)關部門(men)及各(ge)地區按(an)職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　（十(shi)八）提高(gao)社會(hui)救助精準性(xing)。支持各(ge)地區推動民(min)政、人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)(zhang)、殘(can)聯(lian)、醫(yi)保、鄉(xiang)村振(zhen)興等部門和單(dan)位相關數(shu)據共享(xiang)，運用大數(shu)據等現代(dai)信息(xi)技術建立困難群眾主動發現機(ji)制(zhi)(zhi)和動態調整機(ji)制(zhi)(zhi)，優化服務流(liu)程，縮(suo)短辦理時限(xian)，實(shi)現民(min)生(sheng)保障(zhang)(zhang)領域問題早發現、早干(gan)預，確保符(fu)合(he)條件(jian)的困難群眾及(ji)時得到(dao)救助，防止產生(sheng)違規冒領和設租尋租等問題。（民(min)政部、人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)(zhang)部、國家醫(yi)保局(ju)(ju)、國家鄉(xiang)村振(zhen)興局(ju)(ju)、中國殘(can)聯(lian)等相關部門和單(dan)位及(ji)各(ge)地區按職責分工負(fu)責）

　　

　　（十九）提升便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)(wu)水平。建立健(jian)全政務(wu)(wu)(wu)數據共享(xiang)協調(diao)機制(zhi)，加強(qiang)信息(xi)共享(xiang)和證(zheng)明(ming)互認，通(tong)過完善(shan)信用監管、全面推行告(gao)知承諾制(zhi)等(deng)方式，推動(dong)減少各(ge)類(lei)證(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)。實(shi)施證(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)清單(dan)管理制(zhi)度(du)，清單(dan)之外不得向企業和群(qun)眾索要(yao)證(zheng)明(ming)。確需提供證(zheng)明(ming)的(de)，應(ying)告(gao)知證(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)名稱(cheng)、用途、依據、索要(yao)單(dan)位、開具單(dan)位等(deng)信息(xi)。圍(wei)繞保障改善(shan)民生，推動(dong)更多服(fu)務(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)“跨省(sheng)通(tong)辦”。堅(jian)持傳統服(fu)務(wu)(wu)(wu)方式與智能(neng)化服(fu)務(wu)(wu)(wu)創新(xin)并行，切實(shi)解決老(lao)年(nian)人等(deng)特(te)殊(shu)群(qun)體在運用智能(neng)技術方面遇(yu)到的(de)突(tu)出困難。（國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公廳、司法(fa)部(bu)等(deng)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各(ge)地區按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二十）加強取(qu)消和下放(fang)(fang)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。堅持放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合、并重，把有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)作為簡(jian)政放(fang)(fang)權的必要保(bao)障(zhang)，推動政府管(guan)(guan)(guan)理從(cong)事(shi)(shi)(shi)前(qian)審批更多轉向事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，對取(qu)消和下放(fang)(fang)的行政許可事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，由主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)會同相關部(bu)(bu)門(men)逐項(xiang)制定事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)層級、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規(gui)則和標準(zhun)。進(jin)一步梳理監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，強化與地方監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執法的銜接，建(jian)立相互協作、齊抓共管(guan)(guan)(guan)的高效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，確保(bao)責(ze)任清晰、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)到位。（國務院辦公廳(ting)牽(qian)頭，國務院相關部(bu)(bu)門(men)及(ji)各地區按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二(er)十一(yi)）提升事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)要完善(shan)(shan)“雙隨機、一(yi)公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、信用(yong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、“互聯網(wang)+監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”等(deng)方式，實(shi)施更加(jia)精準(zhun)更加(jia)有效的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。梳理職(zhi)責(ze)范圍內的(de)(de)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項，聚焦管(guan)(guan)(guan)好“一(yi)件事(shi)(shi)”實(shi)施綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。加(jia)強(qiang)對日(ri)常(chang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)項的(de)(de)風險評估，實(shi)施分級分類(lei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，強(qiang)化(hua)高風險環(huan)節監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。對涉(she)及(ji)人民群眾生命健(jian)康和(he)公(gong)共(gong)安全(quan)的(de)(de)要嚴格監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，堅(jian)決守住安全(quan)底線(xian)。對新產業(ye)新業(ye)態實(shi)行包容(rong)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，引(yin)導和(he)規范其健(jian)康發展。完善(shan)(shan)全(quan)國一(yi)體化(hua)在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺，推動監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息共(gong)享(xiang)，加(jia)快(kuai)形成統一(yi)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)大數據(ju)，強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息綜合運用(yong)，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)質(zhi)量(liang)和(he)效率。（國務院辦公(gong)廳(ting)牽頭，國務院相關(guan)部(bu)門(men)及(ji)各(ge)地區按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（二十二）嚴格(ge)規(gui)范(fan)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺進一步規(gui)范(fan)行(xing)政裁量(liang)權基準制(zhi)(zhi)度(du)的指(zhi)導(dao)意見，推動各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門(men)明確行(xing)政裁量(liang)種類、幅度(du)，規(gui)范(fan)適用(yong)程序，糾正處(chu)罰畸輕畸重等不規(gui)范(fan)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為。鼓勵各(ge)(ge)地區依法(fa)(fa)依規(gui)建(jian)立柔性執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)清單(dan)管理制(zhi)(zhi)度(du)，對輕微違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，慎用(yong)少用(yong)行(xing)政強制(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)，防止(zhi)一關(guan)了之、以罰代管。（司(si)法(fa)(fa)部牽頭(tou)，國務院相關(guan)部門(men)及各(ge)(ge)地區按(an)職責分工負責）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二十三）完善企業(ye)和群(qun)(qun)(qun)眾評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。堅持(chi)以(yi)企業(ye)和群(qun)(qun)(qun)眾獲(huo)得感和滿意度作(zuo)為評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)判(pan)改革成效的標準，依(yi)托全國一(yi)體化政(zheng)務服務平臺、中國政(zheng)府網建立企業(ye)和群(qun)(qun)(qun)眾評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價國家層(ceng)面改革舉(ju)措的常態化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。及時公開(kai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價結果(guo)，強化差評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)整改，形(xing)成評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價、反(fan)饋(kui)、整改有機(ji)銜接的工作(zuo)閉環，做到群(qun)(qun)(qun)眾參與、社(she)(she)會評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)判(pan)、市場認可。各地(di)區要建立地(di)方層(ceng)面改革舉(ju)措社(she)(she)會評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　

　　（二十四）加強組織實(shi)施。各(ge)地區各(ge)部(bu)門要高度(du)重視(shi)，及時研究解決“放管服”改(gai)革中出(chu)現的新情況、新問題，切實(shi)做到放出(chu)活力、管出(chu)公(gong)平、服出(chu)效(xiao)率。要結合實(shi)際情況，依法依規制定實(shi)施方案(an)，出(chu)臺具體政(zheng)策措施，逐項(xiang)抓好(hao)落實(shi)。國務院辦公(gong)廳要加強督促指(zhi)導(dao)，確保改(gai)革舉措落實(shi)到位。