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【行業新聞】國務院：網售處方藥部分放開！電子處方須真實可靠！

來(lai)源(yuan)： 發布(bu)時間(jian)：2022-04-19 編輯：

4月15日下午，國務院新聞(wen)辦公室舉行(xing)國務院政策(ce)例行(xing)吹(chui)風會，就《關于服(fu)務“六穩(wen)”“六保”進一步(bu)做好“放(fang)管服(fu)”改革有關工作的意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》）政策(ce)情(qing)況(kuang)進行(xing)介紹。

　　

 

　　隨后，當日晚(wan)間，《意見》全文(wen)于中國政府(fu)網正式發布。值得關(guan)注的(de)是，在“進一步(bu)推(tui)動優化民(min)生服(fu)務”事項當中，該文(wen)件明確(que)提出“在確(que)保電子處方來源真實可(ke)靠(kao)的(de)前提下(xia)，允(yun)許(xu)網絡(luo)銷售除國家(jia)實行特(te)殊管(guan)理(li)的(de)藥品(pin)以外的(de)處方藥。”

 

　　

　　這無(wu)疑傳遞(di)出非常積極的政(zheng)策信號。事(shi)實上，處方藥(yao)網絡銷售(shou)一直以來(lai)都(dou)是(shi)線上網絡藥(yao)品銷售(shou)最受關注的產業(ye)和(he)監管(guan)議(yi)題，伴隨頂(ding)層政(zheng)策不斷(duan)清晰，試點推進趨(qu)于成熟，在(zai)確保(bao)合規監管(guan)前(qian)提下(xia)，網售(shou)處方藥(yao)滿足公(gong)眾(zhong)用藥(yao)需(xu)求的政(zheng)策腳步(bu)已(yi)經越來(lai)越近。　　

　　

網(wang)售處方藥政策循序推進

　　

　　在國務(wu)院政(zheng)策例(li)行吹(chui)風會(hui)上(shang)，國務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳政(zheng)府職能轉(zhuan)變(bian)辦(ban)(ban)公(gong)室主任、國務(wu)院審改辦(ban)(ban)協調局(ju)局(ju)長迪(di)晶指出(chu)，《意(yi)見》圍繞“六穩”“六保”，加(jia)快轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府職能，提出(chu)了一些(xie)務(wu)實(shi)管用的政(zheng)策和改革舉措。

　　

　　“對于一(yi)些改(gai)革方(fang)向看得準，但是在全國(guo)范圍(wei)內(nei)推(tui)開覺(jue)得還有(you)一(yi)些風險的事項，我(wo)們(men)是提(ti)出(chu)來，鼓勵(li)地(di)方(fang)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試；對于一(yi)些地(di)方(fang)試點中(zhong)已經(jing)取得了(le)成功經(jing)驗的措(cuo)施，我(wo)們(men)進行(xing)(xing)了(le)總結(jie)提(ti)煉，作出(chu)了(le)一(yi)些制度性安(an)排(pai)，在全國(guo)進行(xing)(xing)推(tui)開。”

　　

　　《意見》條(tiao)文(wen)中，對于創新養老和醫療服務供給(gei)，給(gei)予(yu)了(le)充分的民生關注(zhu)：

 

 

　　進一步推動優化民生服務

 

　　（十七）創新養老和醫療服(fu)務(wu)供給。推進公(gong)辦養老機構公(gong)建民營改革，引入社會資本和專業管理(li)服(fu)務(wu)機構，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中(zhong)供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。

　　

　　推動取(qu)消診所設置審批，推動診所執業登記由審批改為備案。推動取(qu)消職業衛(wei)生技術服務機構資(zi)質等級劃(hua)分(fen)，便利市場(chang)準(zhun)入(ru)。

　　

　　在確保電(dian)子處方來源真實可靠的(de)前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊管理的(de)藥品以外的(de)處方藥。（民政部(bu)、國(guo)(guo)家衛生(sheng)健康委、國(guo)(guo)家藥(yao)監局等國(guo)(guo)務院相關部(bu)門及各(ge)地區按職責分工負(fu)責）

 

　　

　　其中，“在確保電子處方來源真實(shi)可(ke)靠(kao)的(de)前提下，允許網絡(luo)銷售(shou)(shou)除國家實(shi)行特殊管理的(de)藥品以外的(de)處方藥。”政策定調，行業(ye)普遍認為(wei)將進一步加速《藥品網絡(luo)銷售(shou)(shou)監督管理辦法》落地。

　　

　　近年來，隨著(zhu)線上(shang)網絡藥(yao)(yao)品銷售快(kuai)(kuai)速發展(zhan)，醫藥(yao)(yao)電商(shang)作為備受關注的(de)“第四(si)終端”正在(zai)悄然(ran)崛起(qi)。疫(yi)情期間互聯網醫療(liao)加(jia)速提(ti)(ti)升(sheng)滲透(tou)率(lv)，進一步加(jia)快(kuai)(kuai)了遠程診療(liao)和線上(shang)購藥(yao)(yao)消費習慣的(de)形成，“網訂店送(song)”“網訂店取”“線上(shang)線下一致”等(deng)監管(guan)實踐，都在(zai)合法合規的(de)前提(ti)(ti)下，保障了患者的(de)用藥(yao)(yao)需求和用藥(yao)(yao)安全。

　　

　　從(cong)此前(qian)的(de)(de)藥(yao)品(pin)(pin)網(wang)絡銷(xiao)售監(jian)管(guan)(guan)政策的(de)(de)不斷調整過程(cheng)，產業已經能夠(gou)深(shen)刻感受到，藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)部門(men)在國家簡政放(fang)權和(he)“互聯網(wang)+”的(de)(de)背景下，不斷完(wan)善藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)，同時為滿足人民的(de)(de)用(yong)藥(yao)需求，對(dui)網(wang)售處(chu)方藥(yao)加強(qiang)事(shi)前(qian)事(shi)中事(shi)后全程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)思路：

　　

　　2017年，《網(wang)(wang)絡(luo)(luo)藥(yao)(yao)品經(jing)營監督管理(li)辦法（征求意(yi)見稿）》中(zhong)明確：網(wang)(wang)絡(luo)(luo)藥(yao)(yao)品銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)者(zhe)為藥(yao)(yao)品零售(shou)(shou)連(lian)鎖企業的(de)(de)(de)，不得通過網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)、國家有專門管理(li)要求的(de)(de)(de)藥(yao)(yao)品等。向個人消費者(zhe)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)藥(yao)(yao)品的(de)(de)(de)網(wang)(wang)站不得通過網(wang)(wang)絡(luo)(luo)發布處方(fang)藥(yao)(yao)信息(xi)(xi)。既不能(neng)展示處方(fang)藥(yao)(yao)信息(xi)(xi)，也(ye)不能(neng)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)處方(fang)藥(yao)(yao)。

　　

　　2018年(nian)，《藥(yao)品(pin)(pin)網(wang)絡銷(xiao)售(shou)監督管(guan)理辦法（征求意見稿）》表示，藥(yao)品(pin)(pin)網(wang)絡銷(xiao)售(shou)者為藥(yao)品(pin)(pin)零(ling)售(shou)連鎖企(qi)業的(de)(de)，不(bu)得通(tong)過網(wang)絡銷(xiao)售(shou)處方藥(yao)和國家有專門管(guan)理要(yao)求的(de)(de)藥(yao)品(pin)(pin)等；向個人(ren)消費者銷(xiao)售(shou)藥(yao)品(pin)(pin)的(de)(de)網(wang)站不(bu)得通(tong)過網(wang)絡發布(bu)處方藥(yao)信(xin)息(xi)。

　　

　　2020年11月12日，國(guo)家藥(yao)監局再次就《藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷售監督管理辦法（征(zheng)(zheng)求意見稿）》征(zheng)(zheng)求意見。文(wen)件要(yao)求藥(yao)品(pin)零售企(qi)(qi)業通過網(wang)絡銷售處方藥(yao)的，還應當(dang)提交確(que)保電子(zi)處方來源真實、可靠的證明材(cai)料。藥(yao)品(pin)網(wang)絡銷售者應當(dang)完整保存(cun)供貨企(qi)(qi)業資質(zhi)證明文(wen)件、購銷記(ji)(ji)錄(lu)、電子(zi)訂單、在線藥(yao)學服(fu)務等(deng)記(ji)(ji)錄(lu)，銷售處方藥(yao)的藥(yao)品(pin)零售企(qi)(qi)業還應當(dang)保存(cun)電子(zi)處方記(ji)(ji)錄(lu)。相關記(ji)(ji)錄(lu)保存(cun)期限不(bu)得少于5年，且不(bu)少于藥(yao)品(pin)有效期后1年。　　

　　

全(quan)流(liu)程(cheng)合(he)法合(he)規是前提

　　

　　2019年(nian)12月(yue)，新版《藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)管(guan)理法》正式實施(shi)，明確藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)上(shang)(shang)(shang)市許可(ke)持(chi)有(you)人、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營企業(ye)通過網(wang)絡(luo)(luo)銷售(shou)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)，應(ying)當(dang)遵守該法藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營的(de)有(you)關規定，確立(li)了(le)網(wang)售(shou)處方藥(yao)(yao)“線(xian)上(shang)(shang)(shang)線(xian)下一致”的(de)監管(guan)原則(ze)；同時，新藥(yao)(yao)法也明確提出(chu)要求，疫苗、血液制品(pin)(pin)(pin)、麻醉(zui)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、精神藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、醫療用毒(du)性藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、放射性藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)類(lei)易制毒(du)化學品(pin)(pin)(pin)等七類(lei)國家實行(xing)特殊管(guan)理的(de)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)不得在網(wang)絡(luo)(luo)上(shang)(shang)(shang)銷售(shou)。

　　

　　從市場來看，疫情改(gai)變了公(gong)眾的(de)購藥習(xi)慣，是線(xian)上(shang)終端(duan)異軍突起的(de)重要(yao)原(yuan)因，而支撐(cheng)其快速增長的(de)另一大因素(su)則是互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)醫(yi)療的(de)興起。數(shu)據顯示，截至2020年底(di)，全國(guo)已建成互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)醫(yi)院近千家(jia)。互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)診(zhen)(zhen)療逐(zhu)步納(na)入醫(yi)保支付，線(xian)上(shang)復診(zhen)(zhen)、送藥到(dao)家(jia)的(de)方式正成為新趨勢。

　　

　　專家表示(shi)，線(xian)上(shang)網絡(luo)售藥是為(wei)患(huan)者(zhe)提供了一條實現藥物保障的新渠道。然而，藥品網售監管風險(xian)在于(yu)互聯(lian)網醫院(yuan)端開具的處(chu)方能否真實、完整、全過程嚴絲合縫地(di)流轉給網上(shang)藥店(dian)，以及最后處(chu)方使用能否做到嚴格(ge)審(shen)核(he)。

　　

　　4月8日，經黨中央、國務(wu)院同(tong)意，國家發(fa)(fa)展改革委、商務(wu)部召開(kai)專(zhuan)題新聞發(fa)(fa)布會，公開(kai)發(fa)(fa)布《關(guan)(guan)于支持(chi)海南自由貿易港建(jian)設放(fang)寬市場(chang)準入若干特(te)別措(cuo)施的意見》（以下簡稱《特(te)別措(cuo)施》），共推出醫療(liao)、文化等5大領域、22條(tiao)創(chuang)新性強的政策(ce)舉措(cuo)，其(qi)中網售(shou)處(chu)方藥成(cheng)為(wei)行(xing)業關(guan)(guan)注的焦點之一。

　　

　　《特別措施》提出，支持開展互聯網(wang)處(chu)方(fang)(fang)藥銷售，將在(zai)海(hai)南博鰲樂城國際醫療旅(lv)游(you)先行區建立(li)海(hai)南電(dian)子處(chu)方(fang)(fang)中(zhong)心(xin)，對于在(zai)國內上市銷售的(de)處(chu)方(fang)(fang)藥，除(chu)國家藥品(pin)管(guan)理法明確實行特殊管(guan)理的(de)藥品(pin)外(wai)，全部允許依托電(dian)子處(chu)方(fang)(fang)中(zhong)心(xin)進行互聯網(wang)銷售，不(bu)再另行審(shen)批。

　　

　　這意(yi)味著(zhu)，網(wang)售處(chu)方(fang)藥將(jiang)在(zai)樂城先(xian)(xian)行(xing)(xing)區率先(xian)(xian)落(luo)地。博鰲樂城國際醫療旅游先(xian)(xian)行(xing)(xing)區管理局局長(chang)顧剛公(gong)開表示，網(wang)售處(chu)方(fang)藥最(zui)(zui)大的挑(tiao)戰是全(quan)(quan)流(liu)程監管。“第一(yi)要(yao)認定誰來開處(chu)方(fang)，誰具有開處(chu)方(fang)的資(zi)格；第二(er)，病人和處(chu)方(fang)是不是完全(quan)(quan)匹配的；第三，流(liu)通中是否能(neng)保證它的安全(quan)(quan)性(xing)；第四，在(zai)最(zui)(zui)后服用的時候是不是能(neng)保證它能(neng)夠真實滿(man)足患者的需求。”

　　

　　不(bu)難看出，無(wu)論是線(xian)上(shang)線(xian)下，處(chu)方外流(liu)將帶(dai)動與醫藥(yao)相關的信息(xi)流(liu)、服(fu)務流(liu)、資金流(liu)、物流(liu)的重構，網售處(chu)方藥(yao)的大門只(zhi)會(hui)對院外市場線(xian)上(shang)線(xian)下的合(he)規經(jing)營者敞開。

　　

　　監(jian)管人士(shi)分析認為(wei)，線上醫藥(yao)零售企業應當(dang)加(jia)強法規學(xue)習(xi)，強化內部審核和嚴(yan)格審核產品信(xin)息、經營(ying)主體資質，積極(ji)主動向(xiang)監(jian)管部門(men)反(fan)饋意見(jian)，加(jia)強與監(jian)管部門(men)合作，共同監(jian)督、舉報、打(da)擊網售處方藥(yao)違(wei)法違(wei)規行為(wei)。

　　

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國務院辦公廳關于(yu)服務“六穩”“六保”

進一步做好(hao)“放管服”改革有關(guan)工作的意見

　　

國辦(ban)發〔2021〕10號

　　

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)，國務院各部委、各直屬機構：

　　

　　深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，打造市(shi)場化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)國際化(hua)營商環境，是做好“六穩(wen)”工作、落實(shi)(shi)“六保”任務的(de)重(zhong)要抓(zhua)手。近年來，“放(fang)管(guan)服”改(gai)革深(shen)入推(tui)進，有效(xiao)激發(fa)了市(shi)場主體活力(li)和社會創造力(li)，但仍然存在一些(xie)企(qi)業和群(qun)眾關(guan)注(zhu)度高(gao)、反映強烈的(de)突出(chu)問題亟待解決(jue)。為進一步深(shen)化(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，切實(shi)(shi)做好“六穩(wen)”、“六保”工作，推(tui)動高(gao)質量發(fa)展，經國務院同意(yi)(yi)，現提出(chu)以下(xia)意(yi)(yi)見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一(yi)）指導思(si)想。以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思(si)想為指導，全面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會精神，認真落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決策部署，立足新發(fa)展階段、貫徹新發(fa)展理念(nian)、構建(jian)新發(fa)展格局，圍繞“六(liu)穩”、“六(liu)保”，加(jia)快轉變政(zheng)府職能，深化“放管服(fu)”改革，促進要素資源高(gao)效(xiao)配置(zhi)，切(qie)實維護(hu)公平(ping)競爭，建(jian)設國(guo)際一(yi)流營商環境，推進政(zheng)府治理體系(xi)和(he)治理能力(li)現代化，推動經濟社會持續健康發(fa)展。

　　

　　（二）基本原則。

　　

　　堅持目標導向、綜合施策(ce)。圍繞穩(wen)定和擴大就業、培育市場(chang)主(zhu)體、擴大有(you)效投資、促進(jin)消費、穩(wen)外(wai)(wai)貿穩(wen)外(wai)(wai)資、保障基本民生等重點領(ling)域，以務實管用的政策(ce)和改革舉措，增(zeng)強企業和群眾獲得感。

　　

　　堅(jian)持(chi)(chi)問題導向、務求實效。聚焦企(qi)業和(he)群眾辦事創業的(de)難點堵點繼續“啃硬骨頭”，堅(jian)持(chi)(chi)放管結(jie)合、并重，著力清理對市場主體的(de)不合理限制，實施更(geng)加有(you)效監管，持(chi)(chi)續優化政務服務，不斷提高(gao)改革含金量。

　　

　　堅(jian)持(chi)系(xi)統集成、協同推(tui)進(jin)(jin)。堅(jian)持(chi)系(xi)統觀念(nian)，加(jia)強(qiang)各領域“放管服(fu)”改革(ge)有機銜(xian)接、統籌推(tui)進(jin)(jin)，促(cu)進(jin)(jin)中央和地方上(shang)下聯動，強(qiang)化部門之(zhi)間協作配合，立足(zu)全生命周期(qi)、全產業鏈條推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)，完(wan)善配套政(zheng)策，放大綜合效應，增強(qiang)發(fa)展內生動力。

　　

　　二、進一步推動優化就業環境

　　

　　（三）推動(dong)(dong)降低就業(ye)(ye)門(men)檻(jian)。進一(yi)步梳理壓減(jian)準入類職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)數量，取(qu)消(xiao)鄉村(cun)獸醫(yi)、勘察設計注冊石油(you)天然(ran)氣工程師等(deng)職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)，推進社會(hui)(hui)化(hua)職業(ye)(ye)技能等(deng)級認定(ding)，持續(xu)動(dong)(dong)態優化(hua)國家職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄。合理降低或(huo)取(qu)消(xiao)部(bu)分準入類職業(ye)(ye)資(zi)格(ge)考試工作(zuo)年限要求(qiu)。進一(yi)步規范小(xiao)微電商準入，科(ke)學界(jie)定(ding)《中華(hua)人(ren)民共(gong)和國電子商務法》中“便(bian)民勞務活動(dong)(dong)”、“零星(xing)小(xiao)額交易活動(dong)(dong)”標準。（人(ren)力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設部(bu)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)部(bu)、市(shi)場監(jian)管(guan)總(zong)局等(deng)國務院相關(guan)部(bu)門(men)及(ji)各地區(qu)按(an)職責分工負(fu)責）

　　

　　（四）支(zhi)持提升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能。建立(li)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標準動態(tai)調整機制(zhi)，科(ke)學合理(li)確(que)定(ding)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)標準。拓寬(kuan)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)資(zi)金使(shi)用(yong)范(fan)圍。延長以工(gong)(gong)代(dai)訓(xun)(xun)(xun)政策(ce)實施期限，簡(jian)化(hua)企(qi)業(ye)申請以工(gong)(gong)代(dai)訓(xun)(xun)(xun)補(bu)貼(tie)材料。加強對家政、養老等(deng)行(xing)(xing)業(ye)從(cong)業(ye)人員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，全面提升(sheng)就業(ye)能力(li)。創新開(kai)展(zhan)(zhan)“行(xing)(xing)校合作”，鼓勵(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)協會、跨企(qi)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)中(zhong)心等(deng)組織(zhi)中(zhong)小微企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)學徒制(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，鼓勵(li)(li)各地(di)區(qu)(qu)探索開(kai)展(zhan)(zhan)項目(mu)制(zhi)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)等(deng)多(duo)種形(xing)式培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。采取優化(hua)審批服務(wu)、探索實行(xing)(xing)告知(zhi)承諾制(zhi)等(deng)方式，便利各類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構(gou)設立(li)。（人力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)障部、民(min)政部、財政部等(deng)國務(wu)院相關部門(men)及各地(di)區(qu)(qu)按職(zhi)(zhi)(zhi)責分(fen)工(gong)(gong)負責）

　　

　　（五）支持和(he)規(gui)范(fan)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發(fa)展。著力(li)推(tui)(tui)動消(xiao)除制約新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態發(fa)展的(de)隱(yin)性(xing)壁壘，不斷(duan)拓寬就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域和(he)渠道(dao)。加(jia)強對平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監(jian)管(guan)(guan)和(he)引導，促進(jin)公平(ping)有(you)序競爭，推(tui)(tui)動平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法依(yi)規(gui)完(wan)善服(fu)務協(xie)議和(he)交易規(gui)則，合理確定收費標(biao)準，改進(jin)管(guan)(guan)理服(fu)務，支持新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態健康(kang)發(fa)展。落實和(he)完(wan)善財稅、金融等(deng)支持政策(ce)(ce)，發(fa)揮(hui)雙創示(shi)范(fan)基地帶動作(zuo)用，支持高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役軍人、返鄉農民工(gong)等(deng)重(zhong)點群(qun)體創業(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善適(shi)應靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)的(de)社(she)(she)保政策(ce)(ce)措施，推(tui)(tui)動放開在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)地參加(jia)社(she)(she)會保險的(de)戶籍限制，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保障(zhang)試點，擴(kuo)大工(gong)傷保險覆蓋(gai)面，維護靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)合法權益。（國家發(fa)展改革委、教育部、財政部、人力(li)資(zi)源社(she)(she)會保障(zhang)部、農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部、退(tui)役軍人部、人民銀(yin)行、稅務總(zong)局(ju)、市場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局(ju)、國家醫保局(ju)、銀(yin)保監(jian)會等(deng)國務院相(xiang)關部門及各地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）

　　

　　三、進一步推動減輕市場主體負擔

　　

　　（六）健(jian)(jian)全惠(hui)(hui)企(qi)服務(wu)機(ji)(ji)制(zhi)。推廣財(cai)(cai)政資金(jin)(jin)直達(da)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)有效做(zuo)法，研究(jiu)將具(ju)備(bei)條件的(de)惠(hui)(hui)企(qi)資金(jin)(jin)納(na)入直達(da)機(ji)(ji)制(zhi)。優化國(guo)庫退稅(shui)(shui)(shui)(shui)審核程序，逐步(bu)實現(xian)智能(neng)化、自(zi)(zi)動(dong)(dong)(dong)化處(chu)理。推動(dong)(dong)(dong)實現(xian)非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入全領域“跨省(sheng)通繳”。精簡享受稅(shui)(shui)(shui)(shui)費優惠(hui)(hui)政策(ce)的(de)辦理流程和手續(xu)，持(chi)續(xu)擴大“自(zi)(zi)行(xing)判別、自(zi)(zi)行(xing)申(shen)報(bao)(bao)、事后監管”范圍。整(zheng)合(he)(he)財(cai)(cai)產和行(xing)為(wei)(wei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)10稅(shui)(shui)(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)申(shen)報(bao)(bao)表，整(zheng)合(he)(he)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)及(ji)城市(shi)維(wei)護建(jian)設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)(deng)附加稅(shui)(shui)(shui)(shui)費申(shen)報(bao)(bao)表。大力發(fa)展市(shi)場(chang)化征信(xin)機(ji)(ji)構，建(jian)設(she)和完善(shan)“信(xin)易貸”平臺，推動(dong)(dong)(dong)水(shui)電氣、納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、社(she)保等(deng)(deng)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)歸集共享，依(yi)托大數據等(deng)(deng)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技術為(wei)(wei)企(qi)業(ye)精準(zhun)“畫像(xiang)”、有效增(zeng)信(xin)，提升金(jin)(jin)融、社(she)保等(deng)(deng)惠(hui)(hui)企(qi)政策(ce)覆蓋度(du)、精準(zhun)性和有效性。持(chi)續(xu)規范水(shui)電氣暖等(deng)(deng)行(xing)業(ye)收(shou)費，確保政策(ce)紅利傳導到終端(duan)用(yong)(yong)戶(hu)。推動(dong)(dong)(dong)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)健(jian)(jian)全合(he)(he)規經(jing)營制(zhi)度(du)，依(yi)法查處(chu)壟斷行(xing)為(wei)(wei)，嚴(yan)厲打擊價格(ge)(ge)(ge)串(chuan)通、哄(hong)抬價格(ge)(ge)(ge)等(deng)(deng)價格(ge)(ge)(ge)違法行(xing)為(wei)(wei)。（國(guo)家(jia)發(fa)展改革委、財(cai)(cai)政部、人力資源社(she)會(hui)保障部、國(guo)家(jia)醫保局(ju)、人民銀行(xing)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)、市(shi)場(chang)監管總局(ju)、銀保監會(hui)等(deng)(deng)國(guo)務(wu)院相(xiang)關部門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　（七）規(gui)范提升(sheng)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)。從(cong)嚴查(cha)處行(xing)政機關為(wei)特定中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)機構壟斷服(fu)務(wu)(wu)設(she)定隱性(xing)壁(bi)壘或將自身應承擔(dan)(dan)的行(xing)政審批中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)費用轉嫁(jia)給企業承擔(dan)(dan)等(deng)(deng)違規(gui)行(xing)為(wei)。嚴格規(gui)范國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)和地(di)方(fang)政府設(she)定的中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)事項。依法降低中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)準入(ru)門(men)(men)檻(jian)，破(po)除(chu)行(xing)業壁(bi)壘，打(da)破(po)地(di)方(fang)保護(hu)，引入(ru)競爭機制，促(cu)進提升(sheng)中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)質量(liang)，建立(li)合理定價(jia)機制。加強對中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)機構的監管，推動中(zhong)介(jie)(jie)(jie)(jie)機構公(gong)開服(fu)務(wu)(wu)條件、流(liu)程、時(shi)限(xian)和收(shou)(shou)費標準，堅(jian)決(jue)查(cha)處亂收(shou)(shou)費、變相漲價(jia)等(deng)(deng)行(xing)為(wei)。（國務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳、市場(chang)監管總局、國家發展(zhan)改革委等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院(yuan)相關部(bu)(bu)門(men)(men)及各地(di)區按職責分工負責）

　　

　　（八）規范改進(jin)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)服(fu)(fu)務。推(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構轉企改制(zhi)(zhi)、與政府(fu)部門(men)脫鉤，提(ti)(ti)高(gao)(gao)市場(chang)開放度，促進(jin)公平有序競爭(zheng)。加強對(dui)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構的監管，督(du)促認(ren)(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構公開收費標(biao)準，及時公布認(ren)(ren)(ren)證(zheng)信息(xi)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)服(fu)(fu)務質量。清理(li)規范涉及認(ren)(ren)(ren)證(zheng)的評價制(zhi)(zhi)度，推(tui)動向國(guo)(guo)家統一的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度轉變(bian)。健全政府(fu)、行業、社會(hui)等(deng)多層(ceng)面的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)采信機(ji)制(zhi)(zhi)，推(tui)動認(ren)(ren)(ren)證(zheng)結果在不同部門(men)、層(ceng)級和地區間(jian)互認(ren)(ren)(ren)通用。（市場(chang)監管總(zong)局等(deng)國(guo)(guo)務院相關部門(men)及各(ge)地區按職責分工(gong)負責）

　　

　　（九）優(you)(you)(you)化(hua)(hua)涉(she)企審(shen)(shen)批(pi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。分行業(ye)分領域清理規范行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)前置條件和(he)(he)審(shen)(shen)批(pi)標(biao)準，明(ming)確行政(zheng)備案(an)材(cai)料、程(cheng)序，依托全(quan)國一體(ti)化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，推(tui)動更多涉(she)企事(shi)項網(wang)上辦理，簡(jian)化(hua)(hua)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)商事(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)流程(cheng)，大(da)力推(tui)進減(jian)環節、減(jian)材(cai)料、減(jian)時限(xian)、減(jian)費用，降(jiang)低制度性交易成本。精簡(jian)優(you)(you)(you)化(hua)(hua)涉(she)及電(dian)(dian)子(zi)電(dian)(dian)器產(chan)品的管(guan)理措施(shi)，探索推(tui)行企業(ye)自檢自證和(he)(he)產(chan)品系族管(guan)理。加快(kuai)商標(biao)專利(li)(li)注冊申(shen)請全(quan)流程(cheng)電(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)，分類壓減(jian)商標(biao)異議、變(bian)更、轉(zhuan)讓、續展(zhan)周期和(he)(he)專利(li)(li)授權公告(gao)周期，建立健全(quan)重大(da)不良影響商標(biao)快(kuai)速駁回機制，嚴厲打擊商標(biao)惡意注冊、非(fei)正常專利(li)(li)申(shen)請等行為。（國務(wu)(wu)(wu)(wu)院辦公廳、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化(hua)(hua)部、市場監管(guan)總局、國家知識產(chan)權局等國務(wu)(wu)(wu)(wu)院相關(guan)部門及各地區按職責分工(gong)負責）

　　

　　四、進一步推動擴大有效投資

　　

　　（十）持續(xu)提高投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)審批(pi)效率。進一步(bu)深(shen)化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)審批(pi)制度改(gai)(gai)革(ge)，簡化、整合投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)報(bao)建(jian)手(shou)續(xu)，推進實施企業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)承諾制，優化交通(tong)、水利、能源等領域重(zhong)大投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)審批(pi)流(liu)程(cheng)。鼓勵各地區推進“標(biao)準(zhun)地”出(chu)(chu)讓(rang)改(gai)(gai)革(ge)，科學構(gou)建(jian)“標(biao)準(zhun)地”出(chu)(chu)讓(rang)指(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)，簡化優化工業(ye)(ye)項目(mu)(mu)供地流(liu)程(cheng)，壓縮(suo)供地時(shi)間，降低投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)運(yun)行成本(ben)。推動投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)在線審批(pi)監管(guan)平臺和各相關審批(pi)系(xi)(xi)統互(hu)聯互(hu)通(tong)和數據共享(xiang)，避(bi)免企業(ye)(ye)重(zhong)復填報(bao)、部門重(zhong)復核驗。（國家發展改(gai)(gai)革(ge)委、自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源部、住房城鄉(xiang)建(jian)設部、交通(tong)運(yun)輸部、水利部、國家能源局(ju)等國務院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（十一(yi)）優化工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批。持(chi)續深化工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批制(zhi)度(du)改革(ge)，完善全國統一(yi)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批和(he)管(guan)理(li)體系。進一(yi)步精(jing)簡(jian)整(zheng)合(he)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目全流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)涉及的(de)行(xing)政許(xu)可、技(ji)術審(shen)查、中介服(fu)務(wu)、市(shi)政公用服(fu)務(wu)等(deng)事項。支持(chi)各地區結合(he)實(shi)際(ji)提高工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施工(gong)許(xu)可證辦理(li)限(xian)額，對簡(jian)易低風險工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目實(shi)行(xing)“清單制(zhi)+告(gao)知承諾制(zhi)”審(shen)批。研究(jiu)制(zhi)定工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目全過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批管(guan)理(li)制(zhi)度(du)性文件，建(jian)(jian)(jian)立健全工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目審(shen)批監(jian)督管(guan)理(li)機制(zhi)，加強全過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批行(xing)為和(he)時間管(guan)理(li)，規范預先審(shen)查、施工(gong)圖審(shen)查等(deng)環(huan)節，防止體外循環(huan)。（住房城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部、國家發展改革(ge)委(wei)等(deng)國務(wu)院相關部門及各地區按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

　　

　　五、進一步推動激發消費潛力

　　

　　（十(shi)二）清(qing)除消費隱(yin)性壁壘。著力打破行(xing)業(ye)(ye)壟斷和地方保護，打通經濟循環(huan)堵(du)點，推動形成高效規范(fan)、公(gong)平競爭的國(guo)內統一市(shi)(shi)場。有序(xu)取(qu)消一些行(xing)政(zheng)性限制(zhi)消費購買的規定，釋放消費潛力。加(jia)快修訂《二手車流通管理(li)辦法》，推動各地區(qu)徹底清(qing)理(li)違規設置的二手車遷入限制(zhi)，放寬(kuan)二手車經營條(tiao)件。規范(fan)報廢機動車回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)企業(ye)(ye)資質認定，支持具備條(tiao)件的企業(ye)(ye)進入回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)市(shi)(shi)場，依法查處(chu)非法拆(chai)解(jie)行(xing)為。鼓勵各地區(qu)適當放寬(kuan)旅游民宿市(shi)(shi)場準入，推進實施旅游民宿行(xing)業(ye)(ye)標準。制(zhi)定跨地區(qu)巡回(hui)演(yan)出(chu)審批(pi)程序(xu)指南(nan)，優化審批(pi)流程，為演(yan)出(chu)經營單位跨地區(qu)開展業(ye)(ye)務(wu)提供便利。（國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、公(gong)安部、生態環(huan)境部、商(shang)務(wu)部、文(wen)化和旅游部等國(guo)務(wu)院相(xiang)關部門及(ji)各地區(qu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

　　

　　（十(shi)三）便利新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市場準(zhun)入。針對市場急需、消(xiao)費需求大的(de)新(xin)技術新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，優(you)先(xian)適用國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制定(ding)快(kuai)速(su)程序(xu)，簡化標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制修(xiu)訂流程，縮短發布周期。在相關(guan)國家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)出(chu)臺(tai)前，鼓勵(li)先(xian)由社會團體制定(ding)發布滿足市場和創(chuang)新(xin)需要的(de)團體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)制定(ding)有競爭(zheng)力的(de)企(qi)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)并自(zi)我(wo)聲明公(gong)開，推(tui)動新(xin)技術新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)快(kuai)速(su)進(jin)入市場。加快(kuai)統一出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)和內貿(mao)商(shang)品(pin)(pin)(pin)在工藝(yi)流程、流通(tong)規(gui)則等方面的(de)規(gui)定(ding)，推(tui)進(jin)內外(wai)貿(mao)產(chan)品(pin)(pin)(pin)“同線同標(biao)(biao)(biao)同質(zhi)”，破(po)除制約出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)轉內銷的(de)系(xi)統性(xing)障(zhang)礙。繼續擴大跨境電(dian)商(shang)零售進(jin)口(kou)試點城市范圍(wei)，調整擴大跨境電(dian)商(shang)零售進(jin)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)清(qing)單(dan)。（市場監管(guan)總局、商(shang)務部(bu)、海關(guan)總署、財政部(bu)等國務院相關(guan)部(bu)門及各地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　六、進一步推動穩外貿穩外資

　　

　　（十四）持續優化(hua)外(wai)商投資(zi)環境。完善外(wai)商投資(zi)準入前國(guo)民待遇加(jia)負(fu)面清單管理制度(du)，確保外(wai)資(zi)企業(ye)平(ping)等享受各項支持政(zheng)策。支持外(wai)資(zi)企業(ye)更好參與(yu)國(guo)家和(he)行(xing)業(ye)標準制定。優化(hua)外(wai)商投資(zi)信(xin)息(xi)報(bao)(bao)告制度(du)，完善企業(ye)登(deng)記系(xi)統和(he)企業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公示系(xi)統功能，加(jia)強填報(bao)(bao)指導(dao)，減(jian)輕企業(ye)報(bao)(bao)送負(fu)擔。（國(guo)家發展改革委、商務部(bu)、市場監管總(zong)局等國(guo)務院(yuan)相關部(bu)門及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責）

　　

　　（十五(wu)）持續推(tui)進(jin)(jin)通關(guan)便(bian)利化。推(tui)動國際(ji)貿易“單(dan)一(yi)窗口”同港口、鐵路、民(min)航(hang)等信息平臺及銀行、保險等機(ji)構(gou)對接。優化海關(guan)風險布控規(gui)則，推(tui)廣(guang)科學隨機(ji)布控，提高人工分(fen)析布控精準度，降低守法合(he)規(gui)企業和(he)低風險商(shang)品查(cha)驗率。深入推(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)出(chu)口商(shang)品檢驗監管模式改革(ge)，積極推(tui)進(jin)(jin)第三方檢驗結果采信制度化建(jian)設。鼓(gu)勵理貨、拖輪、委托(tuo)檢驗等經營(ying)主體進(jin)(jin)入市場，促(cu)進(jin)(jin)公平競(jing)爭。（海關(guan)總署、交(jiao)通運輸部(bu)、銀保監會(hui)、國家(jia)鐵路局(ju)、中國民(min)航(hang)局(ju)等國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　（十六）清(qing)(qing)理(li)規范(fan)口(kou)岸收費(fei)。加快修(xiu)訂《港(gang)口(kou)收費(fei)計費(fei)辦法》，進一步(bu)完善港(gang)口(kou)收費(fei)政策，減并港(gang)口(kou)收費(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)。定(ding)(ding)向(xiang)降低沿海(hai)港(gang)口(kou)引航費(fei)標(biao)準，進一步(bu)擴大船方自主決定(ding)(ding)是否使用拖輪的船舶范(fan)圍。完善洗修(xiu)箱(xiang)服務(wu)規則，清(qing)(qing)理(li)規范(fan)港(gang)外(wai)堆場(chang)洗修(xiu)箱(xiang)費(fei)、鐵路運輸(shu)關(guan)(guan)門費(fei)等(deng)收費(fei)。實行(xing)口(kou)岸收費(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄清(qing)(qing)單制(zhi)度(du)，做到(dao)清(qing)(qing)單外(wai)無收費(fei)。對政府依(yi)(yi)成(cheng)本(ben)(ben)定(ding)(ding)價的收費(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)，開(kai)展成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)(jian)審或(huo)成(cheng)本(ben)(ben)調查，及時調整收費(fei)標(biao)準；對實行(xing)市場(chang)調節價的收費(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)及對應的收費(fei)主體，開(kai)展典型(xing)成(cheng)本(ben)(ben)調查，為(wei)合理(li)規范(fan)收費(fei)提(ti)供依(yi)(yi)據。（國家發展改革委、財政部(bu)、交通運輸(shu)部(bu)、國務(wu)院(yuan)國資委、海(hai)關(guan)(guan)總署、市場(chang)監(jian)(jian)管總局(ju)等(deng)國務(wu)院(yuan)相關(guan)(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職責分(fen)工負責）

　　

　　七、進一步推動優化民生服務

　　

　　（十七）創新養老(lao)和醫(yi)療服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給(gei)。推(tui)(tui)進(jin)公(gong)辦養老(lao)機(ji)構公(gong)建民營改(gai)革，引入社會資本和專業(ye)管理(li)(li)服(fu)務(wu)機(ji)構，盤活閑(xian)置(zhi)床位資源(yuan)，在滿足失(shi)能、半失(shi)能特困人員集中供(gong)(gong)養基(ji)礎上，向其他失(shi)能、失(shi)智、高齡(ling)老(lao)年人開(kai)放。推(tui)(tui)動(dong)取(qu)消(xiao)診所設(she)置(zhi)審批(pi)，推(tui)(tui)動(dong)診所執業(ye)登記由(you)審批(pi)改(gai)為備案(an)。推(tui)(tui)動(dong)取(qu)消(xiao)職業(ye)衛(wei)生技(ji)術服(fu)務(wu)機(ji)構資質等級劃分，便利市場準入。在確保(bao)電子(zi)處(chu)方來源(yuan)真實可靠的前提下，允許網絡銷售除國(guo)家實行特殊管理(li)(li)的藥(yao)品以外的處(chu)方藥(yao)。（民政(zheng)部(bu)、國(guo)家衛(wei)生健(jian)康(kang)委、國(guo)家藥(yao)監局等國(guo)務(wu)院相關部(bu)門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　（十八）提高社會(hui)救(jiu)助精準性。支持各地(di)區推動民(min)(min)政、人力(li)資源社會(hui)保障、殘聯、醫保、鄉(xiang)村(cun)振興等(deng)部門和單位相(xiang)關(guan)(guan)數(shu)據(ju)共享，運(yun)用大數(shu)據(ju)等(deng)現(xian)(xian)代信息(xi)技術建(jian)立困(kun)難群眾(zhong)主(zhu)動發現(xian)(xian)機制和動態調整機制，優化服務(wu)流(liu)程，縮短辦理時限(xian)，實現(xian)(xian)民(min)(min)生保障領(ling)域問(wen)題(ti)早(zao)發現(xian)(xian)、早(zao)干預，確保符合條件(jian)的(de)困(kun)難群眾(zhong)及(ji)時得(de)到救(jiu)助，防止產生違規冒(mao)領(ling)和設租尋租等(deng)問(wen)題(ti)。（民(min)(min)政部、人力(li)資源社會(hui)保障部、國(guo)家(jia)醫保局(ju)、國(guo)家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)、中國(guo)殘聯等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)部門和單位及(ji)各地(di)區按職責分(fen)工負(fu)責）

　　

　　（十九）提升便(bian)民(min)服務(wu)水(shui)平。建立(li)健全(quan)政(zheng)務(wu)數據共享(xiang)協(xie)調機制，加強信息(xi)共享(xiang)和證(zheng)(zheng)明(ming)互認，通(tong)過完善(shan)(shan)信用(yong)監管、全(quan)面推(tui)行(xing)告(gao)知(zhi)承諾(nuo)制等方(fang)(fang)式，推(tui)動減少各(ge)類證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)。實施證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)清單管理制度，清單之外(wai)不得向企業和群(qun)眾索要(yao)證(zheng)(zheng)明(ming)。確需(xu)提供證(zheng)(zheng)明(ming)的，應告(gao)知(zhi)證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)項(xiang)名(ming)稱(cheng)、用(yong)途、依據、索要(yao)單位、開具單位等信息(xi)。圍(wei)繞保障改善(shan)(shan)民(min)生，推(tui)動更多服務(wu)事(shi)項(xiang)“跨省通(tong)辦”。堅(jian)持傳統(tong)服務(wu)方(fang)(fang)式與(yu)智能(neng)化服務(wu)創新并行(xing)，切實解決老年(nian)人等特殊(shu)群(qun)體在運(yun)用(yong)智能(neng)技術方(fang)(fang)面遇(yu)到的突出困難。（國務(wu)院辦公(gong)廳、司法(fa)部(bu)(bu)等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)及各(ge)地區(qu)按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　八、進一步加強事中事后監管

　　

　　（二(er)十(shi)）加(jia)強(qiang)取(qu)(qu)消(xiao)和(he)(he)下放(fang)事(shi)(shi)項(xiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。堅持放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合(he)、并重，把有效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)作為簡(jian)政(zheng)放(fang)權的必(bi)要(yao)保(bao)(bao)障(zhang)，推動政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)從(cong)事(shi)(shi)前審(shen)批更多轉向(xiang)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，對(dui)取(qu)(qu)消(xiao)和(he)(he)下放(fang)的行政(zheng)許可事(shi)(shi)項(xiang)，由主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)會同相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)逐項(xiang)制(zhi)定事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措施，明確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)層級、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規則和(he)(he)標(biao)準。進一(yi)步(bu)梳理(li)(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)(ze)，強(qiang)化與地(di)方監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法的銜接，建立相(xiang)互協作、齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的高效監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，確保(bao)(bao)責(ze)(ze)任清晰、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到位(wei)。（國務院辦公廳牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)及各(ge)地(di)區按職(zhi)責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

　　

　　（二十一）提升事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效(xiao)(xiao)能。各地(di)區(qu)各部門要(yao)完(wan)(wan)善“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、信(xin)用監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、“互聯網+監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”等方式(shi)，實施(shi)更加(jia)(jia)精準(zhun)更加(jia)(jia)有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。梳理職責范圍內的(de)(de)重點監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項，聚焦管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好“一件事(shi)”實施(shi)綜合(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項的(de)(de)風險評估，實施(shi)分級分類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，強(qiang)(qiang)化高風險環節監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。對涉及(ji)人民群眾生命健康(kang)和(he)公共安(an)(an)全的(de)(de)要(yao)嚴(yan)格監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，堅(jian)決守住安(an)(an)全底線。對新(xin)產業新(xin)業態實行包容審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，引導和(he)規(gui)范其健康(kang)發展。完(wan)(wan)善全國(guo)一體化在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)平臺(tai)，推動監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)共享，加(jia)(jia)快形成統(tong)一的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大數據，強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)息(xi)綜合(he)運用，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)質量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)率。（國(guo)務院辦公廳牽頭，國(guo)務院相關部門及(ji)各地(di)區(qu)按職責分工負責）

　　

　　（二十二）嚴格規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政執法(fa)。制定出(chu)臺進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政裁量權基準制度(du)的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)，推動各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部門(men)明(ming)確(que)行(xing)(xing)政裁量種類、幅度(du)，規(gui)范(fan)適用程(cheng)序，糾正處罰畸輕畸重(zhong)等不(bu)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政執法(fa)行(xing)(xing)為。鼓(gu)勵各(ge)(ge)地(di)區依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)建立柔性執法(fa)清單管(guan)理制度(du)，對輕微(wei)違法(fa)行(xing)(xing)為，慎用少(shao)用行(xing)(xing)政強制措施，防止一(yi)關(guan)了之、以罰代管(guan)。（司(si)法(fa)部牽頭，國務院相關(guan)部門(men)及(ji)各(ge)(ge)地(di)區按職責(ze)分工負責(ze)）

　　

　　九、保障措施

　　

　　（二十三(san)）完(wan)善企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾(zhong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)機制。堅持以企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾(zhong)獲得感和(he)(he)滿意度作為(wei)評(ping)(ping)(ping)判(pan)改革(ge)成(cheng)效的標準，依托全國(guo)(guo)一體化(hua)政(zheng)務服務平臺(tai)、中國(guo)(guo)政(zheng)府網建立(li)企(qi)業(ye)和(he)(he)群眾(zhong)評(ping)(ping)(ping)價(jia)國(guo)(guo)家層面改革(ge)舉措的常(chang)態(tai)化(hua)機制。及時公(gong)開評(ping)(ping)(ping)價(jia)結果，強化(hua)差評(ping)(ping)(ping)整改，形成(cheng)評(ping)(ping)(ping)價(jia)、反饋、整改有(you)機銜接(jie)的工作閉(bi)環，做到(dao)群眾(zhong)參與(yu)、社會評(ping)(ping)(ping)判(pan)、市(shi)場認(ren)可。各地區(qu)要(yao)建立(li)地方層面改革(ge)舉措社會評(ping)(ping)(ping)價(jia)機制。

　　

　　（二十四）加(jia)強組織(zhi)實(shi)施(shi)。各地區各部門要高度重(zhong)視(shi)，及時研究解決“放管服”改革中出(chu)(chu)現的新情況、新問題，切實(shi)做到(dao)放出(chu)(chu)活力、管出(chu)(chu)公平、服出(chu)(chu)效(xiao)率(lv)。要結合實(shi)際情況，依(yi)法依(yi)規制定實(shi)施(shi)方案(an)，出(chu)(chu)臺具(ju)體(ti)政策措(cuo)施(shi)，逐項抓好落(luo)實(shi)。國務(wu)院辦公廳(ting)要加(jia)強督促指導，確(que)保(bao)改革舉措(cuo)落(luo)實(shi)到(dao)位。